国家安全生产应急救援指挥中心关于辽宁省大连特殊钢有限责任公司和
安徽省安徽广信农化股份有限公司施救不当导致伤亡扩大事故的通报
应指协调〔2010〕1号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和有关中央企业安全生产应急管理机构：
进入元月份以来，连续发生2起因施救不当导致伤亡扩大的较大事故，由最初涉险2人，最终导致11人死亡。现将有关情况通报如下：
1月4日，辽宁省大连市大连特殊钢有限责任公司对暂停生产的3#电渣炉电极升降室（俗称地坑，低于地面1.85米，面积约20平方米）进行抽水作业时，水泵无法正常工作，电工进行维修时窒息晕倒。事故发生后，车间主任、检修站长等7人在未采取任何安全防护措施的情况下，盲目下坑施救，先后窒息晕倒。事故共造成8人死亡。
1月9日，安徽省宣城市广德县安徽广信农化股份有限公司甲基托布津车间10000升乙酸乙酯中和反应釜发生故障，机修工违章进入釜内检修时窒息晕倒，另外2人在未佩戴空气呼吸器的情况下盲目入釜施救，也先后窒息晕倒，导致3人全部死亡。
上述因施救不当导致伤亡扩大的主要原因：一是企业安全生产主体责任不落实，安全生产和应急管理制度不健全；二是应急预案可操作性和针对性不强，不能有效指导应急救援工作；三是安全教育培训工作不到位，作业人员缺乏基本的安全意识和自救互救知识、能力；四是作业人员对有限空间作业存在的危险性认识不足，作业前和作业过程中未对现场有毒有害气体进行监测，违章作业；五是救援组织指挥不力。
为认真吸取事故教训，举一反三，切实提高企业应急管理水平和应急处置能力，有效防范因施救不当造成伤亡扩大事故的发生，现提出以下要求：
一、提高认识，切实加强安全生产应急管理工作。各级安全生产应急管理机构要督促各类生产经营单位切实提高对做好安全生产应急管理工作重要意义的认识，严格落实安全生产主体责任，加强对安全生产应急管理工作的领导。要进一步完善各项规章制度，并结合自身生产工艺特点和相关技术标准，制定科学的作业流程和突发事件应急处置预案。一旦发生事故，要严格按照应急预案、操作规程和技术规范进行快速、有效、科学、安全施救，防止因施救不当导致伤亡扩大。
二、加强应急演练，提升应急能力。各类生产经营单位要在根据本企业生产特点和生产过程中的危险因素，有针对性地制定应急预案的基础上，经常开展经常性演练，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提高企业负责人和每一位员工的应急指挥和自救互救能力。
三、加强培训，提高从业人员安全素质。各级安全生产应急管理机构要加强对各类生产经营单位的监督检查，督促指导各类生产经营单位开展有针对性的安全教育和培训，尤其要加强涉及重点部位、重点岗位、重要设施人员的安全教育和培训，切实提高从业人员的安全素质。
四、落实责任，深化隐患排查治理工作。各类生产经营单位要进一步强化隐患排查治理主体责任，积极开展隐患排查治理工作，尤其要加强对临时性危险作业存在的安全隐患的排查治理，全面深入排查各类事故隐患，及时整改消除，做到排查不留死角、整治不留后患。
五、加强检测，搞好事先预防工作。各类生产经营单位尤其是危险化学品、冶金和各类矿山企业要高度重视有限空间作业的安全生产工作，把有限空间作业作为本单位应急管理工作的重点，在建立健全各项规章制度及安全操作规程的同时，有针对性地配备个人防护装备和气体检测仪器，并加强对有毒有害气体的检测，根据具体情况采取必要的防范措施，严防事故发生。
请各省级安全生产应急机构将此通报及时转发辖区内各相关生产经营单位，并督促各单位吸取上述事故教训，举一反三，切实加强应急管理，深入开展隐患排查治理工作，防范由于施救不当造成伤亡扩大事故的发生。
二○一○年一月十二日