国家安全监管总局办公厅关于印发2010年安全生产政策研究重点工作安排的通知
安监总厅政法〔2010〕52号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
现将《2010年安全生产政策研究重点工作安排》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好落实。特别是各级领导干部要高度重视，把安全生产政策研究作为一项基础性工作和重点任务来抓。要通过积极研究制定政策、认真执行政策，及早解决带有普遍性、倾向性和规律性的问题，为安全生产形势的持续稳定好转提供强有力的政策支持。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一○年三月二十五日
2010年安全生产政策研究重点工作安排
2010年安全生产政策研究工作的指导思想：以中国特色社会主义理论和党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，服务于总局党组的中心工作，研究解决安全生产工作中遇到的困难和问题，提出对策措施，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现安全生产形势明显好转和根本好转的奋斗目标提供政策保障。
1．研究安全生产工作如何为转变经济发展方式、实现经济平稳较快发展服务。调整经济结构、转变经济增长方式、实现经济平稳较快发展，是今年政府工作报告提出的一项重要任务。经济发展中的这一新形势和新要求，对安全生产工作既是机遇，也是挑战。安全生产工作必须适应新形势和新要求，调整工作思路，改进工作方式，加大工作力度，努力为经济结构调整和转变经济发展方式服务，切实为经济的平稳较快发展创造有利的安全生产环境。同时，安全发展也是调整经济结构、转变经济发展方式的题中应有之义。因此，必须立足于安全发展这一指导原则，加强安全生产工作与调整经济结构、转变经济发展方式之间内在联系的研究，提出有效的对策和建议。
2．建立和完善安全生产理论体系。自党的十六大以来，安全生产理论不断得以创新和发展，形成了以安全发展为核心的中国特色安全生产理论体系框架，包涵了安全生产阶段论、周期论、趋势论、以人为本、安全生产方针、安全生产工作格局、工作体系、科技兴安、依法治安、两个责任主体、安全文化建设、“三项行动”和“三项建设”等。在此基础上，今年初召开的全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议又提出了“三个突出”和“三个加强”等。这些理论观点鲜明，与实际联系紧密，对促进安全生产形势的持续稳定好转提供了很好的理论基础和政策指导。下一步要进一步加强调查研究，总结各地安全生产工作的实践经验，不断丰富和完善安全生产理论体系，以更好地发挥理论对实践的指导作用。
3．加强安全生产制度建设的研究。这些年来，伴随着国家安全监管体制、煤矿安全监察体制的建立健全，安全生产制度建设不断取得新的进展，初步建立了安全生产基本法律、工作运行和监督保证三大类制度。但是制度建设仍然存在不够健全、不够实用、不够严密和执行力不够的问题。下一步要以中央领导同志关于加强制度建设的重要论述为指导，以提高安全生产工作效率效能、建立安全生产长效机制为目标，以持续加强安全生产法制体制机制建设为抓手，进一步加强研究，健全制度措施，逐步形成科学、严密、完备、有效的安全生产制度体系，推动安全生产工作法制化、规范化和科学化，促进安全生产形势进一步稳定好转。
4．研究如何把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中。把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理体系是《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）提出的一项新要求，是落实安全生产“一岗双责”制度，严格目标责任考核的重要内容。要研究提出落实这一要求的有关安全生产工作内容、方式、方法，提出有效的对策和建议，制定完善的安全生产奖惩制度，加大对各级领导干部的政绩业绩考核，把党政领导干部安全生产问责制落到实处。
5．继续探索企业安全生产诚信建设的思路和对策。企业安全生产诚信，是企业在安全生产活动中自觉执行安全生产法律法规，遵守规章制度，保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。体现了企业和职工在安全生产生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要。通过加强诚信制度建设，促进企业自觉加强安全生产工作，对促进安全生产形势稳定好转具有重要意义。要继续研究探索企业安全生产诚信制度建设的思路和对策，总结推广各地在企业安全生产诚信建设方面的好经验和好做法，更好地促进安全生产工作的深入有效开展。
6．继续推进高危行业安全生产责任保险和安全生产风险抵押金转换工作。安全生产责任保险是在综合分析工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，结合安全生产工作实际提出来的一种新的保险形式。主要目的是将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，强化事前风险防范，减少事故发生，促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。去年，国家安全监管总局印发了《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法〔2009〕137号），并在郑州召开会议进行了工作部署。下一步要通过调研的方式，一方面研究解决安全生产责任保险推动过程中遇到的问题，另一方面督促有关单位加大工作力度，尽快推动工作。要在煤炭行业力求取得新的突破，同时积极推进安全生产风险抵押金向安全生产责任保险的转换。
7．研究进一步加强职业安全健康工作，推动安全监管工作再上新台阶。加强职业安全健康监管是安全监管工作的重要组成部分，也是安全生产水平提高到一个更高层次后必须认真抓好的一项重要工作，同时也是改善民生、提高从业人员生活、工作层次的内在需要。目前，需要进一步加强职业安全健康监管工作的理论和政策研究，摸清情况，理清思路，提出对策措施。通过有效的政策支持，推进企业采用先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性，使企业安全生产工作不断迈上新的台阶。
8．研究进一步加强安全生产基层基础工作的有效对策和措施。强化安全生产基层基础工作是保障安全生产形势稳定好转的一项根本性措施。只有基层基础工作到位和扎实，安全生产才能有好的根基。近年来，各地在加强安全生产基层基础工作方面，做了大量积极的探索，取得了明显成效，涌现出了如中平能化集团“白国周班组管理法”等一大批基层基础工作比较扎实的先进典型。要继续研究探索基层基础工作的新内容和新方法，总结推广新经验和新做法，提出解决问题的有效办法，促进安全生产基层基础工作扎实开展。
9．研究制定生产安全事故赔偿办法，进一步规范生产安全事故的赔偿工作。加大事故赔偿力度，主要是通过增加事故成本，促进企业主动加强安全生产工作，达到减少事故的目的。因而也是加强安全生产工作的一项重要措施。近几年，各地在生产安全事故赔偿方面，结合实际采取了一些措施，但是标准不统一，操作不规范，对安全生产工作的促进作用不明显。下一步要组织有关单位进一步加强研究，提出以地区经济发展水平为标准的事故伤亡赔偿办法，加大赔偿力度，增加企业的事故成本，从而增强企业做好安全生产工作的主动性。