国务院安委会办公室关于近期两起重大建筑施工事故情况的通报
安委办明电〔2010〕87号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年8月13日，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设有限公司、中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路（包头至满都拉）新建线路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.8‰的下坡道铁路段，由于防溜措施采取不到位和制动措施失效，车辆在自重力作用下沿下坡道方向发生溜逸，撞击沿途施工作业人员造成伤亡。
8月16日，吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运送作业人员的施工升降机升至10层（垂直高度约40米）时，升降机吊笼突然脱齿坠落，造成11人死亡。初步分析，由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未及时更换新螺栓，而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定，且焊接质量不符合相应技术要求，导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故。同时，由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落安全保护装置已被拆除，丧失了防坠落保护作用。
上述两起重大事故的发生，不仅暴露出一些建筑施工企业安全管理薄弱、安全隐患突出、违法违规操作问题严重，也反映出一些地区建筑施工安全监管工作存在薄弱环节等问题。为深刻吸取事故教训，进一步加强建设工程施工安全监督管理工作，有效预防和遏制事故的发生，现提出以下要求：
一、要进一步加大建筑施工安全监管力度，督促工程建设各方切实落实安全生产主体责任。各地要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实加强建筑施工安全生产工作，进一步落实建筑施工安全监督管理工作职责。特别是建筑施工事故多发、频发的地区，要督促有关企业切实承担起安全生产主体责任，建立并执行好安全生产各项规章制度，将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工，确保安全生产。
二、要强化施工现场的安全管理，全面排查治理安全隐患。各地要督促工程建设各方认真搞好施工现场安全隐患的排查治理工作，特别要针对上述两起事故所暴露出的问题，以及施工现场安全管理中可能存在的漏洞和薄弱环节，加强对施工运输车辆、设备、机具及其他设施设备的安全管理，严格执行操作规程，落实安全防护措施，加强现场检测检查，确保隐患排查不留死角、不走过场，将事故消灭在萌芽状态。同时，要督促企业开展经常性安全隐患排查，建立健全隐患排查治理长效机制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
三、要加强对建设工程的监督检查，严厉查处各类违法违规行为。各地要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，加强对建设工程施工现场的监督检查，强化日常安全监管，严肃查处“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为；对事故易发频发的重点部位和环节，如施工现场使用的起重设备、场内专用车辆等要加大监管力度；对发现使用的不合格产品或未经检测检验的设施设备，要坚决责令清出工地或停止使用；对危险工序、工段要督促施工单位严格执行专项施工方案，要求施工技术人员、监理工程师、专职安全员必须加强现场监控和技术指导。
四、要认真做好事故调查处理工作，依法依规严肃追究责任。各有关地区要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对发生的较大、重大建筑施工事故及时进行调查处理，查清事故原因，查明事故性质，认定事故责任，督促有关部门和企业深刻吸取事故教训，认真落实整改措施，依法从严从速追究事故责任者责任。国务院安委会将对上述两起事故进行挂牌督办。地方各级安委会要对下级政府事故查处实行挂牌督办，事故调查处理结果要及时向社会公布。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一〇年八月二十一日