中共国家安全生产监督管理总局党组关于进一步深化创先争优活动的意见
安监总党〔2011〕14号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组，各省级煤矿安全监察机构党组，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心及各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：
2010年以来，全国安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项决策部署，紧紧围绕安全生产中心工作，以创建“五型机关”、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动（以下简称争创活动）为载体，扎实开展创先争优活动，切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，促进了全国安生生产形势持续稳定好转。为认真贯彻落实中央创先争优活动领导小组《关于印发深入开展创先争优活动2011年工作要点的通知》（创先发〔2011〕1号）精神和国家安全监管总局党组在深化创先争优活动暨煤矿安全监察分局队伍建设座谈会上的重要部署，进一步加强对全系统深化创先争优活动的指导，不断巩固和扩大活动成果，提出以下意见。
一、突出活动主题，推动活动深化
1．认真学习贯彻党中央、国务院关于深入开展创先争优活动和加强安全生产工作的决策部署和重要指示，贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神。紧密围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，进一步突出安监系统“深入落实科学发展观，构建长效机制，推动安全生产事业创新发展”创先争优活动主题，把握破解安全发展难题、促进安全生产形势持续稳定好转努力方向，动员和引导全系统各级党组织和广大党员干部立足本职、艰苦创业、无私奉献、创先争优，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，继续深化“三项行动”、持续加强“三项建设”，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
2．积极投身安全发展的生动实践。要继续深入开展争创活动，大力培育和弘扬以人为本、关爱生命，不畏艰险、甘于奉献，公正廉明、科学监管的职业精神，教育引导广大安全监管监察干部进一步坚定理想信念、强化宗旨意识、提高履职能力、严格廉洁自律、树立良好形象，努力把创先争优活动内化为落实岗位职责、破解安全发展难题、推动安全生产形势持续稳定好转的内生动力，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力降低事故总量和伤亡人数，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。
3．以“五创五争”为主要内容，落实好“五个好”、“五带头”要求。按照中央提出的先进基层党组织努力做到“五个好”、优秀共产党员努力做到“五带头”的基本要求，继续深化安全监管监察系统争创活动。各级安全监管监察机构在创建“为民务实清廉安监机构”中，要努力“创团结和谐班子，创素质过硬队伍，创科学运行机制，创执法为民业绩，创勤政廉政形象”（简称“五创”），广大监管监察干部在争做“安全发展忠诚卫士”中，要努力“争做勤学苦练标兵，争做敬业奉献模范，争做执法为民榜样，争做廉洁自律表率，争做服务发展先锋”（简称“五争”）。各单位要结合工作实际，把“五创五争”要求具体化、有形化，作为岗位职责和工作规范，通过“五创五争”推动各项工作落实。
4．积极推进经常性工作阶段化。2011年初，要普遍开展领导点评工作，努力做到每名书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都被点评。2011年全国“两会”前后，深入开展形势政策教育，进一步加深对五中全会精神的理解和贯彻落实；“七一”期间，广泛开展评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员工作，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。2011年底，组织开展评议工作，进一步深化创先争优活动，为2012年进行创先争优表彰打好基础。
二、推动工作落实，破解安全发展难题
5．深入落实学习实践科学发展观活动整改任务。要坚持创先争优活动与学习实践科学发展观活动相衔接，继续落实学习实践活动中提出的整改任务。结合贯彻“十二五”规划，对已经整改的工作，要进一步巩固完善提高；正在整改的，要加大工作力度，尽快完成整改任务；尚未整改的，要统筹兼顾，抓紧整改，切实兑现承诺，取信于民。切实把握安全生产工作的重点、难点，准确定位创先争优活动服务安全发展目标任务的结合点、着力点，进一步完善制度，引导广大党员干部围绕中心、服务大局，破解难题、推动安全发展。
6．力求推进安全生产各项工作取得更大实效。要大力推进安全生产法制、体制、机制创新，构建长效机制取得更大实效；继续深化重点行业和领域的安全专项整治，狠抓隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故取得更大实效；深化落实企业安全生产主体责任，加强企业安全生产标准化建设取得更大实效；切实推动安全保障能力创新，加快实施“科技兴安”战略取得更大实效；不断完善综合监管和应急救援体系，增强执法效能和应急处置能力取得更大实效。进一步推动全系统在求实绩、讲实效中创先进、争优秀。
7．建立落实破解安全发展难题公开承诺制度。开展“破解难题、建言献策”活动，广泛调研分析制约安全发展的难题，认真研究破解安全发展难题的对策措施，按照职责分工确定为个人或组织承诺解决事项。公开承诺内容，通过发放、张贴承诺书，报纸、网络等媒体公示，将承诺破解安全发展难题的内容向党员、基层党组织、群众、监管监察对象公开，主动接受群众监督。把履行破解安全发展难题承诺情况列为领导点评、群众评议、评选表彰等扎实推进创先争优活动的重要内容，严格监督考核，推进认真履行承诺。
8．不断完善安全生产制度体系，构建安全生产长效机制。要注重预防，着力加强超前防范方面的制度建设；加强监管，着力加强打非治违方面的制度建设；落实责任，着力加强奖惩问责方面的制度建设，通过加强安全生产制度建设，深化和巩固创先争优成果。
三、创造一流业绩，迎接建党90周年
9．开展“安全发展立新功，我为党旗添光彩”系列活动。针对春节、全国“两会”、全国“安全生产月”几个时段安全生产工作特点，开展“落实‘十二五’、开局立新功”岗位实践活动；结合2011年全国“安全生产月”，开展安全政策咨询、安全技术服务、安全文化宣传等活动，组织党员干部深入一线和基层；围绕争创活动“创”有方向、“争”有目标、“评”有尺度要求，组织以“争做安全发展忠诚卫士”和“创建为民务实清廉安监机构”评价标准大讨论为主要内容的学习宣传活动。
10．开展“学先进、比贡献”主题活动。深入总结提炼丁安事迹，大力培育和选树安监系统的先进集体和先进个人典型。把远学全国典型与近学身边典型结合起来，认真开展“安全发展忠诚卫士示范岗”和“为民务实清廉安监机构流动红旗集体”示范活动，层层开展示范岗和流动红旗集体挂牌、授旗评选表彰，引导广大党员“学习身边人、干好当前事”，在全系统形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，形成比学赶超的良好局面。
11．建立完善工作联系点制度。省级安全监管部门和煤矿安全监察机构（以下简称省局）厅局级以上领导干部，参照每人每年“联系一个重点市或直属单位、指导一个重点县、帮扶一个重点乡（镇）、培育一个安全标准化示范企业”要求，建立工作联系点。采取切实有效方式，对联系点贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作决策部署情况，安全监管监察队伍状况，安全标准化建设情况，创先争优活动等情况进行调研，加强指导。通过联系点制度，着力研究破解深层次和带有普遍性的问题，培养一批典型，总结一批经验，破解一批难题，进一步促进各级安全监管监察干部转变作风，重心下移，推动各项工作任务落实。
四、加强组织领导，狠抓工作落实
12．落实工作责任。层层建立创先争优活动督导组，加强对全系统创先争优活动的督促指导、综合协调、日常检查和典型培养，坚持经常性抽查与集中督查相结合，每季度要对各单位活动情况进行总结通报，推动创先争优活动全面深入开展。
13．搞好领导点评。要按照党组织隶属关系和领导分工，普遍开展点评工作，确保做到全覆盖。把领导点评与组织生活会、民主评议党员和年度总结考核结合起来，创新方式、方便基层、注重实效。创先争优活动开展情况，作为领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容。领导点评前要深入调研、掌握情况，点评时要肯定成绩、指出不足，点评后要抓好整改、巩固提高，使点评过程成为鼓舞士气、推动工作和深入开展创先争优的过程。
14．注重统筹协调。要把创先争优活动与学习型党组织建设活动结合起来，丰富学习内容，创新学习载体，使之紧密融合、相互促进、相得益彰，推进学习型党组织建设机制化、制度化。要紧密结合工作和队伍建设实际，把深化全系统创先争优活动与当地深入开展创先争优活动主题紧密结合，贴近单位实际，突出活动特色。
15．强化舆论引导。要充分运用报刊等传统媒体和网站等新兴媒体，大力宣传中央精神、宣传先进典型、宣传创先争优的好经验好做法，营造创先争优的浓厚氛围。建立信息直报点，办好争创活动简报。做好先进典型的深度挖掘，扩大先进典型影响力。
各地各单位要结合实际，开展生动活泼的主题实践活动，增强活动的吸引力和感染力，激发党员干部参与创先争优活动的热情，扩大创先争优的覆盖面。及时将有关活动方案、进展情况、典型经验以及在活动中遇到的突出问题报送国家安全监管总局人事司（邮箱：zchd@chinasafety.gov.cn，联系电话：010-64463257）。
附表：
二○一一年三月十四日