国家安全监管总局办公厅关于印发2011年安全生产政策研究重点工作安排的通知
安监总厅政法〔2011〕56号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
现将《2011年安全生产政策研究重点工作安排》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真抓好落实。特别是各级领导干部要高度重视，把安全生产政策研究作为一项基础性工作和重点任务来抓。要通过积极研究制定政策、认真执行政策，及早解决那些带有普遍性、倾向性和规律性的问题，为全国安全生产形势的持续稳定好转提供强有力的政策支持。
国家安全生产监督管理总局办公厅
二○一一年三月二十二日
2011年安全生产政策研究重点工作安排
2011年安全生产政策研究工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，服务于国家安全监管总局党组的中心工作，研究新情况，解决安全生产工作中遇到的新问题，提出切实有效的对策措施，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现安全生产形势根本好转的奋斗目标提供政策保障。
1．研究加强和创新安全监管工作的思路和措施，建立安全监管工作持续加强和不断改进的长效机制。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，强调了要着重研究加强和创新社会管理的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。安全生产监管是社会管理的重要组成部分，必须做好安全生产监管的加强和创新工作研究，做好深入基层、调查研究工作，在构建安全生产监管工作格局、建立安全生产监管机制、完善安全生产监管服务体系、健全安全生产监管体制、加强安全生产信息网络管理、强化安全诚信建设等方面加大研究力度，提出有效对策，努力开创新形势下安全生产监管工作的新局面。
2．研究安全生产工作如何为加快转变经济发展方式、实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定服务。把握科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，是2011年经济工作的一项重要任务。经济发展中的这一新形势和新要求，对安全生产工作既是机遇，也是挑战。安全生产工作必须适应新形势和新要求，调整工作思路，改进工作方式，加大工作力度，努力为加快推进经济结构调整和转变经济发展方式服务，切实为经济的平稳较快发展创造有利的安全生产环境。同时，推动安全发展也是加快调整经济结构和转变经济发展方式的题中应有之义。因此，必须立足于安全发展这一指导原则，加强对安全生产工作与加快调整经济结构和转变经济发展方式之间内在联系的研究，提出有效的对策和建议。
3．加强安全生产制度建设的研究，逐步建立科学、严密、完备、有效的安全生产制度体系。这些年来，伴随着国家安全监管体制、煤矿安全监察体制的建立健全，安全生产制度建设不断取得新的进展，初步建立了安全生产基本法律、工作运行和监督保证三大类制度。但是制度建设仍然存在不够健全、不够实用、不够严密和执行力不够的问题。下一步，要以中央领导同志关于加强制度建设的重要论述为指导，以提高安全生产工作效率效能、建立安全生产长效机制为目标，以持续加强安全生产法制体制机制建设为抓手，进一步加强研究，健全制度措施，逐步形成科学、严密、完备、有效的安全生产制度体系，推动安全生产工作法制化、规范化和科学化，促进安全生产形势进一步稳定好转。
4．继续积极推进高危行业安全生产责任保险和安全生产风险抵押金转换工作。安全生产责任保险是在综合分析工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，结合安全生产工作实际提出来的一种新的保险形式。主要目的是将保险的风险管理职能纳入安全生产管理体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，强化事前风险防范，减少事故发生，促进安全生产，提高安全生产突发事件的应对处置能力。下一步，要通过调研的方式，一方面研究解决安全生产责任保险推动过程中遇到的问题，另一方面督促有关单位加大工作力度，尽快推动相关工作。要在煤炭行业力求取得新的突破，同时积极推进安全生产风险抵押金向安全生产责任保险的转换。
5．继续加强企业安全生产诚信建设方面的研究，推动安全生产诚信体系的不断丰富和完善。企业安全生产诚信，是企业在安全生产活动中自觉执行安全生产法律法规，遵守规章制度，保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映，体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展理念的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要。通过加强安全生产诚信制度建设，促进企业自觉加强安全生产工作，对促进安全生产形势稳定好转具有重要意义。下一步，要继续研究探索企业安全生产诚信制度建设的思路和对策，总结推广各地在企业安全生产诚信建设方面的好经验和好做法，更好地促进安全生产工作的深入有效开展。
6．加强职业安全健康监管工作的研究，进一步推动安全监管工作再上新水平。加强职业安全健康监管是安全监管工作的重要组成部分，也是安全生产水平提高到一个更高层次后必须认真抓好的一项重要工作，同时也是改善民生、提高从业人员生活和工作层次的内在需要。今年是职业卫生监管职能调整后的第一年，尤其需要加强职业安全健康监管工作的理论和政策研究，摸清情况，理清思路，提出对策措施。通过有效的政策支持，推进企业采用先进的安全管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性，使企业安全生产工作不断迈上新的台阶。同时，通过有效的政策支持，做好建设项目职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，进一步提高职业健康安全监管水平。
7．研究把安全生产纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中的相关政策措施。把安全生产纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，是《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）提出的一项新要求，是落实安全生产“一岗双责”制度，严格目标责任考核的重要内容。要研究提出落实这一要求的有关安全生产工作内容、方式、方法，提出有效的对策和建议，制定完善的安全生产奖惩制度，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，把党政领导干部安全生产问责制落到实处。
8．继续加强安全生产理论研究，进一步丰富和完善安全生产理论体系。自党的十六大以来，安全生产理论不断得以创新和发展，形成了以安全发展为核心的中国特色安全生产理论体系框架，包涵了安全生产阶段论、周期论、趋势论、以人为本、安全生产方针、安全生产工作格局、工作体系、科技兴安、依法治安、两个责任主体、安全文化建设、“三项行动”和“三项建设”、“三个突出”和“三个加强”等。在此基础上，今年初召开的全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议又提出了“三深化”和“三推进”、建立“六大体系”和提高“六个能力”等。这些理论观点鲜明，与实际联系紧密，对促进安全生产形势的持续稳定好转提供了很好的理论支持和政策指导。下一步，要进一步加强调查研究，总结各地安全生产工作的实践经验，不断丰富和完善安全生产理论体系，以更好地发挥理论对实践的指导作用。