国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿井下防灭火管理的通知
安监总煤装〔2014〕72号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
2014年7月5日20时43分，新疆生产建设兵团第六师所属新疆大黄山豫新煤业有限责任公司（以下简称豫新煤业公司）一号井+708m中大槽综放工作面密闭采空区发生重大瓦斯爆炸事故，造成17人遇难、3人重伤。
豫新煤业公司为煤与瓦斯突出矿井，井下共布置３个回采工作面，即+735m中大槽综放工作面、+733m八尺槽工作面和+708m中大槽综放工作面。+708m中大槽综放工作面设计走向长为1200m，倾斜长110m，倾角32°～38°，进风巷沿煤层顶板布置，标高+708m，回风巷沿煤层底板布置，标高+750m，采用斜切分层综采放顶煤采煤法，工作面上方为上分层工作面采空区。
2014年3月18日，+708m中大槽综放工作面进风巷推进7.5m，回风巷推进8.4m时，第45号支架掩护梁出现明火，经现场处理，未能得到有效控制，豫新煤业公司遂决定对工作面进风巷、回风巷及矿井西翼运输石门实施密闭（+780m边界石门设置两道板闸、两道二四砖闸；+750m回风巷在U型段采用水封，同时在+750m回风巷落平段设置两道二四砖闸；+708m中大槽综放工作面设置两道板闭，并在进风巷距切眼338m处采用水封）。
2014年7月1日，豫新煤业公司决定压缩已封闭的火区，计划在+708m中大槽综放工作面进风巷切眼以东10m位置设置永久密闭后，施工灭火上山，对+708m中大槽综放工作面实施灭火。7月5日中班，安排13名救护队员到+708m中大槽综放工作面进风巷实施压缩密闭作业，安排7名工人运送打密闭材料等工作；当班井下另有127人在其他地点作业。20时43分，密闭内采空区发生瓦斯爆炸。
豫新煤业公司“7•5”重大瓦斯爆炸事故暴露出该公司在开采工艺的选取、井下采空区的管理和火区的封闭、启封等方面存在不少问题，为防止同类事故的再次发生，现就有关事项通知如下：
一、切实加强放顶煤开采的安全管理。有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的煤层，严禁采用放顶煤开采。使用放顶煤开采的煤矿，要针对煤层开采技术条件和放顶煤开采工艺特点，必须对防瓦斯、防火、采放煤工艺、顶板支护、初采和工作面收尾等制定安全技术措施。
二、切实加强防灭火管理，严防煤层自然发火。开采容易自燃和自燃煤层的煤矿，必须确定本矿井煤层的自然发火预测预报指标气体，确定指标气体浓度、温度的预报临界值；同时必须建立自然发火早期预测预报监控系统，采取矿井监控系统、人工日常巡检和定期取样分析“三位一体”的综合监测方法，及时检测和发现气体浓度、温度变化情况。开采容易自燃和自燃煤层时，必须对采空区、冒落孔洞等空隙采取预防性灌浆或全部充填、注阻化泥浆、注惰性气体等措施，编制相应的技术措施，防止自然发火。当井下发现自然发火征兆时，必须停止作业，立即采取有效措施处理。在发火征兆不能得到有效控制时，必须撤出人员远距离封闭发火危险区。进行封闭施工作业时，其他区域所有人员必须全部撤出。
三、切实加强火区封闭和启封管理。开采容易自燃和自燃煤层，必须提前制定防止自然发火及一旦发火及时封闭的专项措施，并预先选定安全的位置构筑防火门，确保防火门能随时有效关闭。封闭火区时，构筑密闭的位置必须远离着火点，确保施工人员安全。井下封闭不能确保人员安全的，必须全矿井封闭。启封已熄灭的火区前，必须制定安全措施，撤出其他区域作业人员，只有在确认安全后，方可进行生产作业。
请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通知传达至辖区内各产煤市（地）、县级政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
国家安全监管总局
国家煤矿安监局
2014年7月17 日