国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知
安监总煤调〔2015〕64号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：
近年来，全国煤矿水害事故时有发生，人员伤亡和财产损失严重，教训十分深刻，暴露出部分煤矿没有认真排查隐蔽致灾因素，防治水工作不到位、措施落实不严格，治理效果验证不规范，未按规定配备专业人员、专用设备和专业队伍等问题，水害隐患未得到有效治理。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号），进一步加强煤矿水害防治工作，现就有关要求通知如下：
一、进一步落实隐蔽致灾因素普查工作，彻底查清矿区水文地质条件
各产煤地区要切实加强区域性水害普查工作，查明隐蔽致灾因素。要充分利用物探、钻探、化探等手段，查清区域水文地质条件，查清老空（窑）水、离层积水、岩溶水等情况以及断层、陷落柱、裂隙带等导水通道发育情况，查清矿井充水条件及各含水层的水力联系，包括与地表水体的联系通道等。
煤矿集中的矿区，要按照有关规定，由地方人民政府负责组织、与相关煤矿企业共同承担费用，进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。独立矿区的煤矿企业要自行组织水害普查。
二、做好老空水害防治，强化探放水效果验证
各煤矿企业在查清区域水文地质情况的基础上，加强矿井水文地质工作，严格落实《煤矿防治水规定》。要依靠科技进步查明矿井及周边老空（窑）积水情况，并标注在采掘工程平面图上。井下探放水必须编制专门设计，严格落实探放水安全技术措施。资源整合矿井和水文地质条件复杂的矿井进行采掘活动，必须坚持“有掘必探”。
对老空水、顶板离层水的疏放效果，要采取综合探测手段进行效果验证，确保治理效果可靠。采掘工作面涌水出现异常时，要停止作业，认真分析原因，采取针对性措施，隐患不消除，坚决不生产。
三、落实“疏堵结合”措施，确保承压水害治理到位
煤矿企业要认真分析评估矿井受承压水的威胁程度，评价矿井突水危险，划分出非突水危险区、突水威胁区和突水危险区，编制带压开采专项设计，采取疏水降压、底板加固及改造、留设煤柱、修筑防水闸门或增强排水能力等防水措施，彻底消除突水威胁。
采用疏水降压措施治理水害时，必须使承压含水层的水头值降到隔水层能承受的安全值以下，并制定安全技术措施；采用注浆加固或改造底板治理水害时，必须通过物探、钻探对治理效果进行验证，在达到设计要求后，方可进行采掘作业。
四、加强地表水害治理，严防溃水淹井事故
各煤矿企业要摸清矿区河流、湖泊、塌陷区等水体与矿井可能的联系通道情况，对威胁矿井安全的地表水体要修筑防洪沟渠、加固堤坝，对可能形成的补给通道要充填压实。雨季到来时，要采取切实可行措施，防止地面洪水直接或间接涌入矿井。对有地表水体威胁的矿井，严禁开采煤层露头保护煤柱；开采急倾斜煤层的，要专门制定防止因抽冒导致地表水灌入工作面的安全技术措施。
水体下采煤要严格按照“三下”采煤的规定，开采设计报省级煤炭行业管理部门审批。在回采过程中，采煤工作面要严格按照批准的设计控制开采范围、开采高度，严格留设防隔水煤（岩）柱，防止地表水溃入井下。
五、加强应急管理，落实紧急情况下停产撤人措施
采掘工作面或其他地点发现有煤层变湿、挂红、挂汗、顶板来压、底板鼓起、钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水等透水征兆时，应当立即停止作业，撤出人员。探放水过程中，发现煤岩松软、片帮、来压或者钻孔水压、水量突然增大、顶钻等透水征兆时，要立即停止钻进；发现情况危急时，必须立即撤出受威胁区域的作业人员。采煤工作面初次放顶及周期来压期间，煤矿负责人要现场督导，发现突水征兆必须及时撤出人员。在汛期强降雨期间，各煤矿企业必须主动停产撤人，明确赋予并切实落实调度员、班组长、安全员紧急情况立即停产撤人权，防止因逐级汇报延误最佳撤人时机。
煤矿企业应加强对职工水害防治知识的教育和培训，科学设置避水灾路线并定期进行撤人演练，保持标识清晰完整，避免人员在撤离过程中误入危险区域。井下作业人员要正确辨识突（透）水征兆，熟悉避灾路线，切实提高防治水技能和避灾能力。
六、加强对煤矿防治水工作的监管监察
各级煤矿安全监管监察部门要加大执法力度，把握重点时段、重点区域和重点煤矿，重点开展水害防治专项监察。凡是未按规定配备防治水专业技术人员、专用设备和专业队伍，未查明矿井水文地质条件和老空（窑）积水情况，擅自开采各种防隔水煤柱的，一律责令停产整顿。要严厉查处探放水施工造假、水文地质资料造假等违法行为，由此引发事故的，要严肃追究有关人员的责任。
目前各地区已进入主汛期，各产煤地区要及时组织开展汛期煤矿安全生产专项督查，督促煤矿企业落实水害防治工作。各煤矿企业要深刻吸取煤矿水害事故教训，切实落实企业主体责任，将煤矿防治水工作做细、做实，严防水害事故的发生。
安全监管总局 国家煤矿安监局
2015年6月15 日