关于近期四起煤矿水害事故的通报
2016-07-14
国家安全生产监督管理总局
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【发布单位】国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室
关于近期四起煤矿水害事故的通报
安委办〔2016〕6号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2016年6月下旬至7月初，贵州省、山西省连续发生4起煤矿水害事故，分别是：
6月20日，贵州省黔西南州兴义市纳省煤矿发生洪水淹井，造成2人遇难、6人被困。
6月29日，贵州省遵义市正安县安场镇铁丁岩煤矿发生透水事故，造成5人遇难、2人被困。
7月2日，山西省晋城市沁和能源集团中村煤业公司发生透水事故，造成4人被困。
7月3日，贵州省六盘水市水城县弘财煤矿井下发生涌水事故，造成3人遇难。
以上事故暴露出的主要问题是：一是当前一些地区对汛期煤矿安全生产工作重视不够，雨季“三防”措施落实不到位；二是一些煤矿防治水基础工作薄弱，防治水措施不完善，探放水措施不落实。
为认真吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故发生，特提出以下要求：
一、进一步增强对汛期煤矿防治水工作重要性的认识，健全预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的机制
各煤矿企业要采取有效措施，防范暴雨洪水引发煤矿水害事故。一是建立健全组织机构和工作机制。要成立以企业主要负责人为组长的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）领导小组，编制雨季“三防”工作计划，明确“三防”任务，落实“三防”工作责任。二是主动与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制，及时掌握可能危及煤矿安全生产的暴雨洪水灾害信息，主动采取预防措施。三是健全雨季巡视制度。要在雨季安排专人负责对本井田范围和可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙等重点部位进行巡视检查,及时了解可能影响矿井安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等情况。四是健全重大水害隐患及时撤人制度。要建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度和预案，并明确启动的标准、撤人指挥部门、撤出人员范围以及撤人程序等，发现矿井水害可能影响相邻矿井时，应当立即向相邻矿井发出预警。
二、加强煤矿防治水基础工作，严格落实各项防治水措施
各煤矿企业要切实查清矿井水文地质情况，按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，严格落实防、堵、疏、排、截的综合治理措施。一是要查清矿区及其附近地面水流系统的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况，了解当地水库、水电站大坝、江河大堤、河道、河道中障碍物等情况，掌握当地历年极端天气降雨量和最高洪水位资料，健全疏水、防水和排水系统。二是煤矿井田内及周边区域水文地质条件不清的，严禁进行采掘活动，要进行水文地质补充勘探工作，在地面无法查明水文地质条件时，应在采掘前采用物探、钻探或化探等方法查清采掘工作面及其周围的水文地质条件。资源整合、兼并重组煤矿要加强对井田范围内已关闭煤矿水、瓦斯等隐蔽致灾因素的普查，查找历史资料，制定相应的灾害治理措施。三是必须按设计规定留设各类防水煤（岩）柱，相邻矿井之间必须留设防水煤柱，已经被破坏的防隔水煤柱，必须注浆加固并建立隔水闸墙等设施，保障隔水安全；对地表因采动形成的裂缝要及时充填加固，对采煤后形成的塌陷坑要及时进行彻底治理，对关闭废弃的煤矿井筒要充实填死，煤系地层露头部位有漏水时，要及时注浆加固处理。
三、健全水害应急救援体系，提高煤矿减灾抗灾能力
要加强应急处置，全面提升应急处置水平，提高减灾抗灾能力，减少人员伤亡和事故损失。一是各地区要将防范暴雨洪水引发煤矿事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》和《灾害预防处理计划》。要落实防范暴雨洪水所需的物资、设备和资金。建立专业抢险救灾队伍，或与专业抢险救灾队伍签订协议，加强救灾演练和职工防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力。二是发生因暴雨洪水引发煤矿淹井险情后，各煤矿企业要按规定及时上报有关部门，并立即启动《事故应急救援预案》，积极开展救援工作。三是各煤矿企业要定期对井上下供电设备、矿井排水设备、防雷电装置进行维护检修，确保雨季时各种排水设施正常运转并发挥作用；大型煤矿企业要储备足够的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位，并切实发挥作用；各主要产煤地区要建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置大型排水设备，定期对设备进行检修，保证设备完好，以提高抢险救灾能力和效果。
请将本通报精神迅速传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。
国务院安委会办公室
2016年7月7日