安全生产法释义/第十八条

    第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

    【释义】本条是关于生产经营单位安全生产所必需资金的保证主体的规定。

    （一） 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证

     不言而喻，要保证安全生产，必须有一定的物质条件和技术措施加以支持，这就要求生产经营单位在安全生产条件方面必须有相应的资金投入。实行市场经济以来，由于我国生产经营单位的经济成分越来越复杂，国有生产经营单位、集体生产经营单位、私营生产经营单位、外资生产经营单位、个体户并存，就其数量而言，私营生产经营单位、外资生产经营单位和个体户占了绝大多数，其中很多生产经营单位为了追求一时的经济利益，要钱不要职工的命，安全生产投入严重不足，甚至于根本不投入，致使不具备起码的安全生产条件，导致事故的发生。从表面上看，安全生产方面的资金投入与单位追求的经济效益之间相互矛盾的，实则不然，因为发生一起大的事故，给单位带来的经济损失往往是巨大的，有的甚至能将一个单位多年的经济效益毁于一旦。因此，从法律上要求生产经营单位必须保证安全生产资金投入，是十分必要和迫切的。

     根据本条的规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。这一规定，一方面明确了资金投入的最低要求，既必须保证生产经营单位能够持续地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条件；另一方面根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同，明确了资金保证义务的承担主体，即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人。比如，对于实行公司制的生产经营单位，就要由其决策机构如董事会或有决策权的经理层，保证其安全生产的资金投入；非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位就要由其主要负责人保证其安全生产的资金投入；个人投资经营的生产经营单位，如私营企业、合伙企业、个体户等，就要由投资人保证安全生产的资金投入。明确把保证安全生产所需资金投入的义务赋予生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人，对于明确责任，保证安全生产所需资金的投入，具有重要的意义。

    （二） 上述主体应当对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任

     这一规定明确了安全生产资金投入的保证主体与法律责任之间的关系。安全生产资金投入不足导致的后果，是指因资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条件，导致生产安全事故发生，造成人员伤亡和财产损失。因安全生产所必需的资金投入不足导致后果的，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当对后果负责，即承担相应的法律责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责任。这就明确了因安全生产资金投入的不足而导致后果时的责任，有利于增强生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人的责任心，促使他们认真履行法定义务，保证本单位安全生产资金投入满足安全生产的需要。至于资金投入的具体数额和比例，本法中并未作具体要求，实践中应当根据保证安全生产需要的原则，视具体情况而定。这样规定，也尊重了生产经营单位的经营自主权。