《陕西省水上交通事故应急救援预案》解读

　　水上交通一旦发生涉及人身安全、船舶污染等交通事故，如果得不到及时救援，容易造成重大人员伤亡和财产损失，如果救援速度有效，将会大大降低事故带来的影响。因此，防患于未然，救援的速度是水上交通应急反应的基本要求。
　　
　　预案编制的目的和依据
　　
　　水上交通应急反应是应对水上交通涉及人身安全、船舶污染、水上交通事故、通船能力、紧急物资运输、重要财产安全等方面严重突发公共事件采取的预警预防和应急处置行动。编制《预案》就是为了建立我省水上交通突发事件的应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上交通突发事件的应急反应行动，救助遇险人员和船舶，控制水上突发事件扩展，最大限度减少水上突发事件造成的人员伤亡、环境影响及财产损失。
　　编制这部预案是以《国家海上搜救应急预案》和交通部《水路交通突发公共事件应急预案》为指导，并根据国家有关法律、法规的规定和国家、省上总体预案的要求，结合我省实际，达到上下级预案的相互贯通和衔接一致。
　　
　　事故等级与分级响应
　　
　　水上交通事故的等级按事件的可控性、严重程度和影响范围分为四个等级，特别严重的为Ⅰ级、严重的为Ⅱ级、较重的为Ⅲ级、一般的为Ⅳ级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色四种颜色为标示。
　　接到报警信息后，省、市、县（区）水上应急指挥机构要记录、核实信息，初步判断预警级别，及时发布预警信息，港口、航道、通航建筑物管理部门，交通、航运、海事部门、以及航运企业、救援队伍等要及时采取预警预防行动。
　　水上应急救援实行分级响应。发生Ⅰ级和Ⅱ级应急响应事件时，启动省级预案，发生Ⅲ级应急响应事件时，启动相关设区市人民政府应急预案，发生Ⅳ级应急响应事件时，启动事发地县级人民政府应急预案。同时要求启动本级应急预案时，应向上一级水上应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案；启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动。
　　
　　水上应急信息报送与发布
　　
　　水上交通事故应急信息实行第一时间报告制，其中Ⅰ、Ⅱ级突发事件实行同级同时报送制。当事故发生后，相关单位和人员应立即按有关规定上报相应的应急指挥部，最迟不得超过事故发生后2小时。
　　水上交通事故信息的内容主要包括事件现场位置、气象、水文等情况，发生时间、原因、人员伤亡损失、发展势态、潜在危险等情况，到达现场位置等单位、人员、已开展救援和采取的措施情况等。
　　各级水上应急指挥机构负责应急事件信息收集分析工作，追踪事件进展，及时掌握最新动态，并报送上级主管部门、事发地人民政府，并通报有关单位，实现信息共享。并且根据国家关于新闻发布的有关规定，确立新闻发布内容，及时向公众发布事件消息，保证在整个事件过程中，始终有权威、准确、正面的舆论引导群众。
　　
　　应急保障措施与实施管理
　　
　　为了保障水上应急预案的顺利实施，预案明确规定省、市、县（区）人民政府要为水上应急救援工作配备必要的通信、信息、救助、交通等设备和装备，建立应急资源保障机制，在应急专项经费上予以保障。预案还对在水上交通事故应急救援中做出突出贡献和出现严重失职的单位和个人的奖惩做出了规定。
　　防止水上交通事故的发生，关键在于加强水上安全的管理，增强人民群众的安全防范意识，加大监管力度，保证船舶适航、船员适等，不超载，不违章航行，防患于未然。而一旦发生事故，我们能够迅速出动，及时救援，采取有效措施，将事故可能带来的损失降到最低限度。