关于印发《江苏省高处悬挂作业安全管理规定》（试行）的通知
各市、县（区）安全生产监督管理局、省各有关单位、省部属企事业单位：
为加强高处悬挂作业安全管理，保护作业人员生命安全和健康，保障高处悬挂作业施工安全，根据《江苏省安全生产监督管理规定》（江苏省人民政府令第181号）等安全生产有关法律法规和标准，特制定《江苏省高处悬挂作业安全管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。
二OO一年十一月十六日
江苏省高处悬挂作业安全管理规定(试行)
第一章 总则
第一条 为了加强高处悬挂作业安全管理，保护作业人员生命安全和健康，保障高处悬挂作业施工安全，根据《江苏省安全生产监督管理规定》等安全生产有关法律法规和标准，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内以悬挂作业方式从事建筑物外墙和广告牌的清洗、装饰等作业的企业以及租赁悬挂设备的企业。
第三条 本规定所指的高处悬挂作业是指从建筑物上部，沿立面用绳索通过悬挂设备，在专门搭载作业人员及其所用工具的装置上进行的作业。
第二章 安全保障
第四条 高处悬挂作业企业必须建立、健全安全生产责任制，制定以下规章制度并严格执行：
(一)安全生产责任制；
(二)高处悬挂作业安全规程；
(三)施工工艺方案；
(四)悬挂设备安全操作规程；
(五)悬挂设备安装及调试技术规程；
(六)悬挂设备安全检查制度；
(七)悬挂设备维护、保养及检修制度；
(八)劳动防护用品发放与穿戴制度；
(九)作业人员、设备安装维修人员安全培训考核制度。
悬挂作业企业必须做好上述制度执行情况的记录存档工作。
第五条 高处悬挂设备的设计、制造单位必须严格按照GB5083-85《生产设备安全卫生设计总则》和JG5027-92《高处作业吊篮安全规则》等标准和技术规范设计制造，并对所设计制造的设备安全性能负责。设计总图上应有设计负责人和审核者签字，并加盖单位公章。
制造高处悬挂设备的企业必须取得相应资质，产品经省级有关部门组织的质量及安全性能鉴定。设备的安全性能测试工作由省级安全生产监督管理部门认可的安全技术检测机构进行。
第六条 悬挂作业设备及电器、机械安全附件、安全装置、安全绳和安全带等特种劳动防护用品必须符合国家有关安全标准或行业标准。悬挂设备应逐台建立产品及使用、检验、维修、保养档案。
第七条 高处悬挂作业所使用工具、器材、电缆、水管等必须有可靠的防坠措施。
高处悬挂作业人员必须能正确熟练地使用保险带和安全绳。安全绳上端固定应牢固可靠，使用时安全绳应基本保持垂直于地，作业人员身后余绳不得超过1米。无特殊安全措施，禁止两人同时使用一条安全绳。
第八条 高处悬挂作业现场区域应保证四周环境的安全，其作业下方应设置警戒线，并有人看守，在醒目处应设置"禁止入内"的标志牌。
第九条 高处悬挂作业不得在大雾、暴雨、大雪、大风(风速10.8m/s，相当于阵风6级)等恶劣气候及夜间无照明时作业。不得在同一垂直方向上下同时作业。在距离高压线10米区域内无特殊安全防护措施时禁止作业。
第十条 患有高血压、心脏病、恐高症等不宜从事高空作业的人员不得从事高处悬挂作业。
高处悬挂作业人员在身体不适应或安全得不到保证的情况下有权拒绝进行高处悬挂作业。
第十一条 施工企业必须对悬挂作业设备进行安全检查。安全检查分日常检查和定期检查，日常检查由班组在上班前进行，定期检查由企业安全管理部门负责组织，定期检查记录由企业安全管理部门负责人签字并存档备案。其中钢丝绳每次施工前应检查一次，一个月至少应润滑一次；座式登高板和安全绳每次施工前应检查一次。
新安装、大修后及闲置一年以上的吊篮装置，启动前必须由有资质的安全检测机构按《高处悬挂作业安全规程》进行安全性能检查。
第十二条 受建筑物结构限制，不能使用悬挂设备时，必须落实有关安全技术措施，经施工企业责任人签字后，可以使用经过安全技术检验机构检验合格的座式登高板或悬挂装置作业。
第十三条 悬挂设备的租赁企业应保证设备的安全性能和可靠性，并出具设备安全许可证和安全性能检验报告，同时签订租赁合同，对所租赁设备的安全性能负责。
[NextPage]
第三章 企业安全资格
第十四条 高处悬挂作业企业、悬挂设备租赁企业、悬挂作业设备安装以及检修单位，必须取得省辖市或省级安全生产监督管理部门认可的《江苏省高处悬挂作业安全资格证》(以下简称《安全资格证》)，方可从事高处悬挂作业及悬挂设备的租赁、安装和检修。
第十五条 高处悬挂作业企业安全资格分为三个等级：三级施工企业可承接7层以下楼房或25米以下建筑悬挂作业的施工项目；二级施工企业可承接14层以下楼房或50米以下建筑物悬挂作业的施工项目；一级施工企业可承接所有高处悬挂作业的施工项目。
《高处悬挂作业安全资格等级基本条件》见附件二。
第四章 企业安全资格认可与管理
第十六条 各级安全生产监督管理部门依照有关安全生产法律、法规和本规定对高处悬挂作业安全进行监督管理。
第十七条 高处悬挂作业企业、悬挂设备的租赁企业、安装以及检修单位，应向当地安全生产监督管理部门提出安全资格认可申请，填写《江苏省高处悬挂作业企业安全资格认可申请书》(附件一)一式三份，并提交以下资料：
(一)企业营业执照或复印件；
(二)法定代表人安全资格证书、专业技术职称资格证书及特种作业人员操作证；
(三)悬挂作业设备、安全设施、特种劳动防护用品以及必要的安全性能检测检验器具设备清单；
(四)作业人员名册；
(五)安全规章制度和有关技术资料；
(六)企业基本情况及完成主要高处悬挂作业工程的评价资料；
第十八条 申请三级安全资格的施工企业经县(区)级安全生产监督管理部门签署意见后，报省辖市安全生产监督管理部门认可。
申请一、二级安全资格的施工企业经县(区)、市安全生产监督管理部门签署意见后，报省安全生产监督管理部门认可。
省、部属施工企业可直接报省安全生产监督管理部门认可。
第十九条 安全生产监督管理部门应组织或委托经省安全生产监督管理局资格认可的安全生产中介机构组成审查组，按《江苏省高处悬挂作业安全资格认可评分细则》(附件三)的要求对高处悬挂作业企业进行审查评定，经审查合格报省辖市或省级安全生产监督管理部门，发给相应的《江苏省高处悬挂作业安全资格证》。
第二十条 《安全资格证》有效期为四年，每两年进行一次考核审验。持证企业在有效期满前三个月，按上述有关规定申请办理换证手续。
第二十一条 新增或申请升级的高处悬挂作业的单位，按本办法的规定条件申请办理认可手续。
第二十二条 在本省境内从事高处悬挂作业的外省单位，应持单位所在省(市)颁发的《安全资格证》，到省安全生产监督管理局办理手续后，方可从事高处悬挂作业等工作。若单位所在省尚未开展此项工作的，按本规定第十七、十八、十九条办理。
第五章 法律责任
第二十三条 项目业主应对施工企业的《安全资格证》进行验证确认后，方可将高处悬挂作业项目发包给其施工；否则，发生事故，业主单位应承担相应的责任。
第二十四条 有下列情况之一，由安全生产监督管理部门提出警告、责令改正、暂停使用直至吊销《安全资格证》；并提请工商部门核销其高处悬挂作业经营项目资格。
1、严重违反法规、标准和本办法等有关规定的；
2、申报安全资格材料弄虚作假的；
3、擅自越级施工的；
4、伪造、出借、转让《安全资格证》的；
5、不接受安全生产监督管理部门监督检查的；
7、隐瞒事故不报的；
8、发生死亡事故的。
第二十五条 高处悬挂作业的企业、悬挂设备租赁企业违反安全生产法律法规，造成严重后果的，按有关规定进行处罚。
第二十六条 安装检修人员故意出具虚假检修报告，安全生产监督管理部门应取消其安装检修资格，造成严重后果的，依法追究法律责任。
第二十七条 安全监督管理人员、安全技术检测机构的检测人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，应给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十八条 本规定自颁布之日起施行。
附件一：《江苏省高处悬挂作业安全资格认可申请表》
附件二：《高处悬挂作业安全资格等级基本条件》
附件三：《江苏省高处悬挂作业安全资格认可评分细则》
[NextPage]
附件一
江苏省高处悬挂作业企业安全资格认可申请表
单位名称 申报等级
营业执照 法人代表
单位地址 邮 编
业务范围 联系电话
注册资金 职工人数
主要人员 职 称 职 务 学 历 工作年限
主要设备 型 号 数 量 生产厂家 出厂日期
初审意见：
复审意见：
附件二
高处悬挂作业安全资格等级基本条件
高处悬挂作业企业安全资格分为三个等级：一级施工企业可承接所有高处悬挂作业的施工项目；二级施工企业可承接14层以下楼房和50米以下建筑物悬挂作业的施工项目；三级施工企业可承接7层以下楼房和25米以下建筑物悬挂作业的施工项目。
一、一级企业：
1、具有独立的法人资格，注册资金80万元以上，职工人数60人以上；为职工办理高处作业人身伤害保险；
2、具有4台以上吊篮等相应的高处悬挂设备，并配有相应的安装设施、特种防护用品以及必要的安全性能检测检验器具；
3、至少有两名中级以上工程技术职称的专业工程技术人员和两名专职安全管理人员；
4、所有施工作业人员或安装检修人员持有相应的《特种作业人员操作证》；
5、建有安全生产责任制和保证施工安全的管理制度及工艺规程，能严格执行并有执行记录。
二、二级企业：
1、具有独立的法人资格，注册资金30万元以上，职工人数20人以上；为职工办理高处作业人身伤害保险；
2、具有2台以上吊篮等相应的高处悬挂设备，并配有相应的安装设施、特种防护用品以及必要的安全性能检测检验器具；
3、至少有两名初级以上工程技术职称的专业工程技术人员和一名专职安全管理人员；
4、所有施工作业人员或安装检修人员持有相应的《特种作业人员操作证》；
5、建有安全生产责任制和保证施工安全的管理制度及工艺规程，能严格执行并有执行记录。
三、三级企业：
1、具有独立的法人资格，注册资金5万元以上，职工人数10人以上，为职工办理高处作业人身伤害保险；
2、具有相应的高处悬挂设备、安装设施、特种防护用品以及必要的安全性能检测检验器具；
3、至少有一名初级以上工程技术职称的专业工程技术人员和一名兼职的安全管理人员；
4、所有施工作业人员或安装检修人员持有相应的《特种作业人员操作证》；
5、建有安全生产责任制和保证施工安全的管理制度及工艺规程，能严格执行并有执行记录。
附件三
江苏省高处悬挂作业安全资格认可评分细则
一、评分细则说明
1、本细则适用于高处悬挂作业企业的安全资格评审。
2、评审办法：按照《分项审查评分表》规定的项目和内容逐项进行审查评分。满分为400分，以考核总评分达到320分，各单项达到该项70%以上者，作为发放《高处悬挂作业企业安全资格证书》的基本条件。扣分标准均指每项扣分上限。评审人员应根据各项评审情况，严格按照扣分标准执行。
3、安全资格等级按照《高处悬挂作业安全资格等级基本条件》确定。
二、审查评分表
企业名称：
申报安全资格等级：
序号 评审项目 额定分数 企业自评分 省市审查评分 备 注
1 装备设施 80
2 技术管理 80
3 安全管理 150
4 人员素质 90
合 计 400
三、分项审查评分表
序号 项目 评审内容 扣分标准 分 数
企业自评 省市评审
1 装备设施 1、设备的性能应满足施工要求；2、设备完好率在90%以上，并有考核记录；3、有设备管理部门和人员；4、设备台帐、档案、资料齐全完整；5、各种设备有操作规程及安全检查制度；6、设备有采购、租赁、维护、保养及检修制度并有执行记录。 第1-4项每项不合格扣12分，第5、6项每项不合格扣16分
2 技术管理 1、有相关的国家、行业的标准和规定；2、有施工工作流程的管理制度；3、有较详尽的施工方案和工作流程资料及执行记录；4、施工方案的审批手续完备；5、有设备安装、调试技术规程及执行记录。 每项不合格扣16分
3 安全管理 1、有高空作业人员的聘用及体检制度及执行记录；2、有各工种岗位安全生产责任制；3、有高处悬挂作业安全规程和安全检查制度及执行记录；4、有劳动防护用品发放及使用制度及执行记录；5、作业人员、设备安装、维修人员安全培训考核制度及执行记录；6、有安全生产定期总结制度及记录。 每项不合格扣25分
序号 项目 评审内容 扣分标准 分 数
企业自评 省市评审
4 人员素质 企业领导 1、应具有相应的知识水平（包括学历、实际知识水平和合理的智能结构）；2、对安全生产、劳动保护有足够的认识，熟悉国家有关劳动保护安全生产的法律法规；3、重视企业的安全生产，落实安全生产责任制，熟悉企业有关安全管理的各项规定；4、能定期召开安全生产会议，提出对本单位提高安全管理水平、改善劳动条件、提高人员素质的规划设想。 第2项不合格扣9分；其余每项不合格扣7分
安全管理人员 1、熟悉国家有关安全生产、劳动保护方面的法律法规，熟悉企业有关安全的规章制度；2、熟悉本行业的安全技术，掌握业务及专业知识，了解生产管理的基本知识；3、安全意识强，有分析问题和解决问题的能力，熟悉掌握本行业的安全技术；4、热爱本职工作，掌握企业的安全生产情况。 第1项不合格扣9分；其余每项不合格扣7分
施工人员 1、持有《特种作业人员操作证》；2、了解国家有关安全生产和劳动保护的法律法规；3、熟悉本行业安全规程，并做到应知应会；4、无违章作业等良好记录； 第2项不合格扣9分；其余每项不合格扣7分