湖北省水路交通条例[2012]

湖北省水路交通条例

　　（2012年12月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　目 录

　　第一章 总 则

　　第二章 规 划

　　第三章 航 道

　　第四章 港 口

　　第五章 水路运输

　　第六章 安全与环保

　　第七章 保障措施

　　第八章 法律责任

　　第九章 附 则

　　第一章　 总 则

　　第一条 为了规范水路交通活动，促进水路交通事业发展，建设武汉长江中游航运中心和综合交通运输枢纽，服务经济社会发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本省行政区域内水路交通活动。

　　本条例所称水路交通活动，包括水路交通发展规划，航道建设、养护与保护，港口建设与经营，水路运输，水上交通安全与环境保护和其他相关管理等活动。

　　第三条 水路交通事业应当遵循科学规划、综合利用、生态环保、安全畅通、便民利民的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当根据本地实际，将水路交通事业纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、引导和支持水路交通基础设施建设，促进航运、港口、产业、城市互动，形成现代综合交通运输体系。

　　第五条 县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的水路交通工作。

　　县级以上人民政府交通运输主管部门所属的港航管理、地方海事、船舶检验机构（以下统称水路交通管理机构）具体负责本行政区域内的水路交通工作，对水路交通活动依法实施监督管理。

　　县级以上人民政府其他有关部门和乡镇人民政府，按照各自职责，做好水路交通管理的相关工作。

　　第二章　规 划

　　第六条 省人民政府应当科学规划和统筹建设资源高度集聚、服务功能齐全、市场环境优良、现代物流便捷高效的水路交通体系，形成通江达海、辐射中西部、面向全国的武汉长江中游航运中心。

　　第七条 水路交通发展规划应当根据国民经济和社会发展的需要，按照适度超前、功能完善、产业联动、协调推进的原则编制。

　　水路交通发展规划应当符合综合交通发展规划，与城乡规划、土地利用总体规划、区域发展规划、江河流域规划、湖泊保护规划、防洪规划等相互衔接、协调。

　　水路交通发展规划包括航道规划、港口规划和航运规划等。

　　经依法批准的水路交通发展规划是水路交通建设的依据，未经法定程序不得修改。

　　第八条　全省地方航道规划由省交通运输主管部门依法组织编制，报省人民政府批准后公布实施，并报国务院交通运输主管部门备案。

　　列入国家高等级航道网的长江、汉江、江汉运河等航道的规划按照国家规定编制、审批。

　　具备开发通航条件和已通航的河流、湖泊、水库、人工运河应当编制航道规划。

　　第九条 港口规划包括港口布局规划、港口总体规划。

　　港口规划应当按照《中华人民共和国港口法》及其有关规定组织编制、审批和公布实施。

　　编制港区控制性详细规划，应当优化港区水域、陆域总体布局，统筹安排港区内铁路、公路、航空、管道等集疏运，以及给排水、供电、通信、安全监督、口岸管理、环境保护等设施。

　　县级以上人民政府及其相关部门应当按照港口规划，建设布局合理、层次分明、便捷高效、环境友好的现代化港口体系。

　　第十条 省人民政府应当组织相关部门对本省岸线资源使用情况进行普查、登记、清理。

　　省交通运输主管部门应当会同发展改革、国土资源等相关部门结合普查情况，依据港口布局规划、港口总体规划，编制全省港口岸线利用规划，报省人民政府批准后公布实施。

　　全省港口岸线利用规划应当明确港口岸线范围的具体界线，对与港口岸线相连的陆域应当留足港口建设用地。

　　第十一条 县级以上人民政府应当依据水路交通发展规划，统筹港口物流、仓储和临港工业布局，科学规划物流园区、保税港区，拓展港口配送、加工、商贸、金融、保险、电子口岸、船舶贸易、航运交易等现代综合服务功能，发展港口综合运输枢纽。

　　第三章　航 道

　　第十二条 省人民政府应当推进航道体系建设，构建武汉长江中游航运中心水运大通道，加强与国务院交通运输主管部门等相关部委的合作共建，加快长江中游深水航道建设，满足万吨级船队常年通行长江中游的需要。

　　县级以上人民政府及其交通运输主管部门应当加快汉江、江汉运河、清江及其他重要支流、大型湖泊水库等航道的建设、养护，形成区域成网、干支相联、江海直达的航道体系。

　　第十三条 航道是社会公益性基础设施。航道建设、养护资金以政府投入为主，鼓励多种方式筹集，来源包括：

　　（一）中央财政拨款；

　　（二）省财政港航建设专项资金；

　　（三）市（州）、县（区）人民政府安排的财政资金；

　　（四）航运（航电）枢纽的部分发电收益；

　　（五）其他合法方式筹集的资金。

　　第十四条 水路交通管理机构应当制定航道养护计划并组织实施，加强对航道及其设施的监测、养护，保持航道及其设施处于良好的技术状态。

　　任何单位和个人不得阻挠航道养护作业。

　　因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的，水路交通管理机构应当及时修复抢通；需要相关部门配合的，由县级以上人民政府组织。

　　第十五条 水路交通管理机构应当合理安排航道养护作业，避免进行限制通航的集中作业和在通航高峰期作业；确需进行限制通航的作业的，应当提前发布通告，根据需要划定临时航道。

　　养护船舶作业时应当设置明显的作业标志，并采取有效措施，减少对过往船舶正常航行的影响。

　　第十六条 在通航河流上建设拦河、跨河、临河建筑物和设施，应当符合航道发展规划技术等级、内河通航标准和航道技术规范，经水路交通管理机构和水行政主管部门审查批准；影响航行安全和设施自身安全的，建设单位应当设置助航设施和安全设施，并负责维护管理，也可委托水路交通管理机构代为设置或者维护管理，其费用由建设单位承担。

　　第十七条 在航道及其岸线上建设或者设置锚地、趸船、涵洞、排水口、抽水站等设施，建设单位应当依法办理有关审批手续，项目审批机关在审批时应当征求水路交通管理机构的意见。

　　第十八条 在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按照航道发展规划技术等级同步建设过船设施、过渔通道，妥善解决施工期间船舶、排筏的安全通航，并承担建设和运行维护费用。

　　在不通航的河流或者人工渠道上修建闸坝后可以通航的，建设单位应当同步修建规模适当的过船设施或者预留过船设施位置。

　　闸坝工程施工和改造确需中断通航的，建设单位应当征得水路交通管理机构同意。断航造成水路运输、港口经营人损失的，建设单位应当给予经济补偿。

　　第十九条 水利水电枢纽运行调度时，应当根据上游来水条件，保证下泄流量不小于设计最小下泄流量。

　　水利水电枢纽建设单位或者运营单位需要减流、截流或者突然加大流量影响通航安全的，应当提前四十八小时通知水路交通管理机构，紧急情况下应当在作出决定后立即通知，并采取有效措施，保证船舶航行安全。

　　第二十条 过船设施由运营人负责管理，也可以委托水路交通管理机构统一管理。过船设施运行和管理维护费用由运营人承担。

　　过船设施管理单位应当对过船设施进行定期保养，保持设备正常运行，改进调度方式，缩短过闸时间，发布过闸信息，为船舶提供安全、及时、方便的通过条件。

　　过船设施管理单位未按照要求合理调度，影响过闸船舶正常通航并造成损失的，由过船设施管理单位依法赔偿。

　　第二十一条 河道采砂规划应当符合航道规划。水行政主管部门编制河道采砂规划应当征求交通运输主管部门的意见。

　　水行政主管部门审批涉及航道或者航道整治工程的采砂活动，应当在审批时征求水路交通管理机构的意见。

　　第二十二条 禁止下列侵占、损坏航道或者破坏通航条件的行为：

　　（一）在通航水域内漂流、设置游乐场所、固定渔具或者种植、养殖；

　　（二）非因航道建设、抢险救灾等情况，向航道倾倒砂石、泥土或者废弃物；

　　（三）在航道整治工程已建和在建的范围内取土、爆破；

　　（四）船舶超过航道等级限制、通航条件使用航道；

　　（五）占用主航道水域锚泊或者过驳作业；

　　（六）在影响航行标志效能的范围内修建建筑物或者设置影响夜航的强光灯具；

　　（七）其他侵占、损坏航道或者破坏通航条件的行为。

　　第二十三条 任何单位和个人不得损坏或者非法移动、拆除航道助航、导航、测量设施。

　　因工程建设等确需移动、拆除航道设施的，应当征得水路交通管理机构同意，并由建设单位承担移动、拆除和重建费用。

　　损坏航道设施的，当事人应当立即报告所在地水路交通管理机构，水路交通管理机构应当依据职责及时组织修复，修复费用由当事人承担。

　　第二十四条 交通运输主管部门应当会同规划、水行政、国土资源、环境保护等部门，在干线航道上统筹规划、逐步设置水上服务区，为船舶提供加油、加气、加水、岸电接用、零配件供应及生活物资补给等服务。

　　第四章 港 口

　　第二十五条 建设武汉新港成为集现代航运物流、综合保税服务、临港产业开发为一体的综合枢纽港和武汉长江中游航运中心的核心港。

　　建设宜昌港成为以集装箱、大宗干散货、滚装运输和旅游客运为主，具备装卸存储、中转换装、临港开发、现代物流、商贸服务等功能的三峡枢纽港。

　　建设荆州港、黄石港、襄阳港成为区域性枢纽港。

　　第二十六条 县级以上人民政府应当加快港口集疏运体系建设，促进公路、铁路、管道等运输方式与水路运输高效衔接；建设规模化公用港区，推进与城乡建设、产业布局相衔接的新港区开发和老港区迁建。

　　第二十七条 县级以上人民政府应当保护和合理开发利用港口岸线资源。港口岸线实行资源化管理，优先用于公用码头建设。

　　在港口总体规划区内建设港口设施，需要使用港口岸线的，应当依法办理港口岸线使用许可。

　　港口岸线资源的使用，在政府主导下，可以通过招标、拍卖等公平竞争的方式确定使用权人，具体事宜由省水路交通管理机构会同相关部门组织实施。

　　使用港口岸线应当符合港口总体规划、港口岸线利用规划，深水深用、节约使用。

　　第二十八条 港口岸线使用人不得擅自变更已批准的港口岸线使用范围和用途。确需变更的，应当按照批准程序办理变更手续。

　　港口岸线使用人不得擅自转让港口岸线使用权。确需转让的，出让人与受让人应当共同提出转让申请，报原审批机关审批。

　　取得港口岸线使用许可超过二年未开发利用或者未按照批准用途使用的，由港口所在地交通运输主管部门报请原审批机关撤销港口岸线使用许可，收回岸线使用权。

　　第二十九条 县级以上人民政府应当根据岸线普查、登记情况，对符合岸线利用规划但未办理岸线使用许可的码头，责令其经营人补办岸线使用许可；对不符合岸线利用规划的码头，责令其经营人限期改造或者拆除。

　　第三十条 鼓励国内外经济组织采取合资、合作、特许经营等方式成片开发建设公用港区。

　　建成后的公用港区可以采用租赁、合资等方式经营。经营人取得的收益应当有效保证港口设施维护和港口的可持续发展。

　　第三十一条 从事港口经营活动，应当依法取得港口经营许可。

　　从事特种、危险货物港口作业的操作人员，应当参加国家规定的安全作业培训与考核，取得相应上岗资格后，方可上岗作业。

　　港口经营人应当依法从事经营活动，履行合同约定的义务，为客户提供公平、优质服务。

　　第三十二条 港口经营人应当制定装卸作业方案，报港口所在地水路交通管理机构备案。存在安全隐患、危及港口或者船舶安全的，水路交通管理机构应当责令经营人完善装卸作业方案、消除隐患。

　　港口经营人应当及时将船舶进出港口的时间、靠离泊计划、载运情况报告水路交通管理机构。

　　港口经营人不得为无经营资格的船舶、超越经营范围的船舶或者无船舶证书、无船员证书的船舶提供装卸作业服务。

　　第三十三条 水路交通管理机构应当推进港口信息化建设，科学整合与共享信息，及时发布港口公用信息，为港口经营人、水路运输经营人、货主、旅客等提供信息咨询服务。

　　第五章 水路运输

　　第三十四条 县级以上人民政府及其交通运输主管部门应当完善水铁联运、水陆联运、水空联运、水水转运的运输服务网络，形成各种运输方式有机衔接的一体化运输体系，提供运输、装卸、仓储、配送、信息咨询等服务。

　　鼓励和支持水路运输经营人通过兼并、收购、入股等方式实现规模化、集约化发展。

　　省人民政府应当制定优惠政策，对进出港区的集装箱卡车路桥通行费、港区集装箱码头作业费等实行减免或者补贴，增强港口对集装箱运输、作业的吸引力，促进港口发展。

　　第三十五条 申请经营水路运输或者船舶管理业务的单位和个人，应当具备《国内水路运输管理条例》规定的条件，依法取得经营许可。

　　从事水路运输经营的船舶，应当随船携带水路交通管理机构核发的船舶营运证件。

船舶代理、水路旅客运输代理业务的经营人应当依法向水路交通管理机构备案