《深圳市地下管线管理暂行办法》已经市政府五届一零六次常务会议审议通过，现予发布，自2014年6月1日起施行。
市长 许勤
2014年4月16日
深圳市地下管线管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市地下管线管理，保护市民生命财产和城市安全，保障地下管线正常运行，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护和信息档案管理等活动，但企事业单位、居民住宅区等用地红线范围内自用的生产、生活管线以及海域范围内的地下管线除外。
法律、法规、规章对燃气、石油管道安全管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称地下管线，是指建设于地面以下的给水、排水、热力、电力、通信（含交通信号、公共监控）、燃气、石油及其他物料输送等管线、管沟及其附属设施。
本办法所称地下管线工程，是指新建、改建或者扩建地下管线及其附属设施所进行的规划、勘察、设计、施工、测绘、验收等各项技术工作和建设工程实体。
本办法所称道路，是指城市道路和公路，以及桥梁、隧道和其他附属设施。
第四条 地下管线管理遵循科学规划、统筹建设、协调管理、信息共享、保障安全、提升质量的原则。
经营性用途的地下管线使用地下空间的，逐步实行有偿使用。
从事地下管线规划、建设、维护及信息档案管理等活动的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关保密法规、规章的要求。
第五条 规划国土部门负责地下管线的规划用地管理、测绘管理以及综合协调工作，会同城建档案管理机构负责地下管线的信息管理。
交通运输部门负责监督管理由其颁发施工许可的与道路建设项目主体工程同步建设的地下管线工程建设，协调配合道路用地红线范围内的地下管线日常维护和应急抢险工作。
水务部门负责监督管理给水、排水等与水务主体工程同步建设或者单独建设的水务地下管线工程建设，负责给水、排水地下管线等水务设施日常维护和应急抢险。
住房建设部门负责监督管理其他市政地下管线工程建设。
第六条 燃气、热力、电力、通信等行业主管部门负责相应行业地下管线工程建设、日常维护和应急抢险等工作的行业监管。
城建档案管理机构负责地下管线的档案管理，协同规划国土部门负责地下管线的信息管理。
市、区应急管理机构负责统筹协调地下管线事故引起的相关应急抢险工作。
市、区人民政府（含新区管理机构，下同）其他有关职能部门应当按照各自的职能分工，对地下管线的建设和维护实施监督管理。
第七条 地下管线工程建设单位负责调查了解施工范围内地下管线现状情况，在覆土前完成测绘工作，组织竣工验收，并及时向规划国土部门备案竣工测绘成果、向城建档案管理机构移交地下管线工程档案资料。
地下管线工程监理单位负责对施工活动进行监理，并做好管位、设计变更和竣工测绘的监理记录。
地下管线工程勘察、设计、施工单位应当按照相关法律、法规、规章的规定履行与地下管线工程有关的义务。
地下管线权属单位（含受委托管理地下管线的维护管理单位，下同）负责编制和组织实施地下管线年度维护计划，定期开展日常巡查并排查和消除地下管线安全隐患，保障地下管线的安全运行和完好、正位并符合有关标准、技术规范的要求，避免发生地面坍塌、管道爆裂等事故。
地下管线测绘机构应当具备法定的管线测绘资质，对测绘成果的质量负责。
第八条 鼓励和支持地下管线科学技术的研究和创新，提升地下管线质量标准，延长地下管线使用年限，提高地下管线管理的科学技术和安全水平，有效防范和治理地下管线引起的地面坍塌、爆炸等事故。
鼓励采用共同沟方式敷设地下管线，规范引导非开挖技术在地下管线工程中的应用。
鼓励采用各类先进技术进行地下管线的标识、定位、探测和管理。
第九条 任何单位和个人有权制止和举报损毁、侵占、盗窃、破坏地下管线的行为，有权对地下管线权属单位不依法维护地下管线的行为进行投诉或者举报。
相应地下管线的行业主管部门应当在接到投诉或者举报后15个工作日内完成调查，核实情况依法处理，并将调查处理情况书面反馈实名举报人或者投诉人。情况紧急的，应当立即到现场制止危害地下管线安全的违法行为，依法采取措施排除妨害。
对不依法维护位于道路路面的井盖、沟盖等地下管线附属设施的投诉和举报，由交通运输部门统一调查处理。
第二章 规划管理
第十条 地下管线规划包括：
（一）城市总体规划、法定图则、详细蓝图等各层次城市规划中的地下管线配套规划；
（二）市政专项规划中的地下管线规划；
（三）道路详细规划中的地下管线规划；
（四）单独编制的地下管线专项规划。
地下管线规划应当服从城市总体规划，与各层次城市规划相协调，对与规划深度相对应的各类地下管线作出综合安排，统筹安排地下管线通过的位置。
第十一条 城市总体规划、法定图则、详细蓝图等各层次城市规划中的地下管线配套规划由规划国土部门组织编制；其他地下管线规划由相应地下管线行业主管部门会同规划国土部门组织编制。
规划国土部门或者相应地下管线行业主管部门组织编制地下管线规划时，应当征求相应地下管线权属单位和社会公众意见，征求意见的公示期不得少于30日。
地下管线规划应当按照有关规定报批。
第十二条 新建、改建或者扩建地下管线工程，建设单位应当依照城市规划法律、法规规定，向规划国土部门申请建设工程规划许可。
地下管线工程建设按照规定须经地下管线行业主管部门批准的，建设单位在建设工程规划许可前应当取得相应地下管线行业主管部门同意建设的批准文件。
与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与道路、水务等主体工程一并办理规划报建手续。
第十三条 规划国土部门应当在受理建设工程规划许可申请后3个工作日内，征询相应地下管线行业主管部门的意见，但建设单位已经取得相应地下管线行业主管部门同意建设的批准文件的除外。
相应地下管线行业主管部门应当在收到征询意见函后3个工作日内提出书面意见反馈规划国土部门。
涉及地下空间开发利用、地下建设用地使用权的地下管线工程，规划国土部门应当依照有关规定，在《建设用地规划许可证》或者土地使用权出让合同、《建设工程规划许可证》中载明具体使用空间坐标、使用年限、产权归属等事项。
第十四条 地下管线工程建设单位在申请建设工程规划许可前，应当到规划国土部门通过市地下管线综合信息管理系统查询施工范围及施工影响范围内的地下管线现状资料，并可以向相应地下管线权属单位申请协助提供地下管线现状资料。
规划国土部门应当在接到地下管线工程建设单位查询申请后5个工作日内作出书面答复。
第十五条 在市地下管线综合信息管理系统中管线信息数据暂未覆盖的区域，地下管线工程建设单位应当在申请建设工程规划许可之前，通过规划国土部门网站、报刊或者电视等媒体发布公告，提请施工范围及施工影响范围内的地下管线权属单位，在公告之日起10日内向规划国土部门备案管线信息并及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。
公告截止日期后，地下管线工程建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构进行探测，查明地下管线现状情况，并将探测结果及时报送规划国土部门备案，探测费用由地下管线工程建设单位按照相关规定列入工程造价。
对于探测发现的管线，参照本办法第二十七条、第二十八条的规定予以处理。
第十六条 地下管线工程开工前，地下管线工程施工单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求进行放线，并制作放线报告。
与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与道路、水务等主体工程一并进行放线。
地下管线工程开工前，建设单位应当委托具备法定资质的测绘机构，并提前告知其施工计划。测绘费用由地下管线工程建设单位按照相关规定列入工程造价。测绘机构应当根据委托合同和施工计划跟踪地下管线建设进度。
第十七条 建设单位应当在地下管线覆土前及时组织隐蔽工程验收，实施地下管线竣工测绘。分段建设的地下管线工程，竣工测绘工作应当相应分段完成。地下管线工程建设单位、测绘机构应当对测绘成果的真实性、准确性和完整性负责，地下管线工程监理单位不得为未实施竣工测绘的地下管线工程签字同意覆土。
非开挖施工的地下管线工程，建设单位必须委托具有法定资质的测绘机构进行探测，严格实施地下管线施工前的预探测和施工完成后的复测，确保管线坐标等信息的准确。
建设单位应当向规划国土部门提交地下管线竣工测绘成果以及废弃的地下管线资料等综合信息数据（以下简称地下管线综合信息数据），办理地下管线综合信息数据备案。
第十八条 建设单位应当在地下管线工程竣工后3个月内向规划国土部门申请规划验收。未经规划验收或者规划验收不合格的，不得组织竣工验收。
分段建设的地下管线工程应当向规划国土部门申请分段规划验收。与道路、水务等主体工程同步建设的地下管线工程，应当与主体工程一并办理规划验收。
验收合格的，规划国土部门应当核发《建设工程规划验收合格证》，验收不合格的，地下管线工程建设单位必须按照规划国土部门的要求进行整改，整改后重新申请验收。
第三章 建设管理
第十九条 位于道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线工程建设单位，应当向交通运输部门申报道路管线建设计划，由交通运输部门综合协调涉路管线工程的施工工期、时段和范围。
新建、改建或者扩建的道路竣工后5年内，大修的道路竣工后3年内不得开挖敷设地下管线，但市政府另有规定或者批准的除外。
前款所称开挖，不包括采取非开挖方式施工、设置工作井进行点状开挖和沿道路横向接管。
第二十条 需要占用或者挖掘道路的地下管线工程，建设单位应当依照道路管理法律、法规的规定向交通运输部门申请占用挖掘道路许可。未列入同期道路管线建设计划的，除应急工程外，不予核发《占用挖掘道路许可证》。
交通运输部门应当在受理申请后3个工作日内，向公安交警部门征求该申请项目施工期间交通安全方面的意见；公安交警部门应当在收到征询意见函后3个工作日内提出书面意见反馈交通运输部门。
交通运输部门应当根据相关法律、法规规定，结合公安交警部门的意见作出是否许可的决定。
第二十一条 需要占用公共绿地、砍伐或者迁移树木的地下管线工程，建设单位应当依照城市绿化管理法律、法规向城市管理部门申请占用公共绿地、砍伐或者迁移树木行政许可。
第二十二条 地下管线工程需要进入轨道交通安全保护区、电力设施保护区、水源工程保护区、油气管线安全保护范围、军事用地、文物保护区等重点区域的，建设单位应当将其施工组织计划提交给相关权属单位，征得同意后双方签订相关设施保护协议。
第二十三条 新建、改建或者扩建地下管线工程，建设单位应当依照建筑法律、法规申请建设工程施工许可或者办理施工手续：
（一）与城市快速路、主干道、公路建设项目主体工程同步建设的地下管线工程，向交通运输部门申请办理施工或者工程监管手续；
（二）水务地下管线工程，向水务部门申请办理施工或者工程监管手续；
（三）其他市政地下管线工程，向住房建设部门申请办理施工许可手续。
第二十四条 建设单位应当按照《建设工程规划许可证》的要求和核准的设计文件进行地下管线建设。
因场地条件或者地下空间占用等原因确需对地下管线的平面位置、埋深或者管径进行重大变更的，应当向规划国土部门申请办理建设工程规划许可变更；不涉及建设工程规划许可变更的一般变更，应当向规划国土部门办理施工图变更备案。
地下管线共同沟应当按照人民防空规范要求全线设防。
第二十五条 新建、改建或者扩建道路时，应当同步规划安排在道路用地红线范围及建筑控制区内的给水、排水、燃气、热力、电力、通信等地下管线工程。
道路建设单位应当按照先地下、后地上的原则统筹道路工程和地下管线工程，履行下列职责：
（一）合理安排地下管线工程的建设工期；
（二）凡施工可能影响地下管线安全的，应当在施工前通知相应地下管线工程建设单位安排管线监护；
（三）督促、检查测绘机构在地下管线覆土前完成竣工测绘工作；
（四）收集相应地下管线的竣工测绘成果后汇总形成规划验收材料和竣工归档材料。
地下管线工程建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排，并及时将地下管线竣工测绘成果移交道路建设单位。
第二十六条 地下管线工程施工期间，施工单位应当在施工现场设置施工围挡、安全警戒线、相应交通安全设施和施工标志牌。道路用地红线范围及建筑控制区内的地下管线