建筑企业应急预案编制的范围

　　1引言

　　建筑行业是一个高危行业，建筑企业制定有效的应急预案对于减少企业的事故损失和尽快恢复生产具有重大的意义。我国《安全生产法》第69条、《建设工程安全生产管理条例》第48、49条都对建筑企业应急预案的编制做出了规定。职业健康安全管理体系标准（OHSMS18001）中的要素4.4.7和环境管理体系标准（ISO14001）的要素4.4.7也都是应急准备和响应的要求。为了满足法规和认证的要求，建筑企业纷纷编制了自己的应急预案，但是，这些应急预案种类繁多，形式各异，有的企业编制的应急预案有几十个，有的企业编制的应急预案却只有一两个。作为一名职业健康安全管理体系的审核员，我曾经审核过数十家建筑企业，通过与企业中预案编制人员的接触，我感到对应急预案编制范围认识不清是建筑企业应急预案编制工作中普遍存在的一个突出问题。这一问题带来结果的典型表现有两种情况：一种情况是把应急预案编制的范围扩大，不分青红皂白，只要是危险源，有可能造成伤害就编制应急预案；另外一种情况恰巧相反，“一个应急预案打天下”，一个预案模版只是把项目和人员的名字修改一下就“适用”于所有的项目所有的紧急情况。不管是哪种情况，其最终的结果是相同的，即应急预案“不应急”，这显然已经失去了制定应急预案的意义。

　　2 紧急情况的识别

　　建筑企业在什么情况下需要编制应急预案，需要编制那些应急预案呢？要解决这个问题，首先需要识别出潜在的紧急情况。

　　应急预案是英文“emergency plan”的中文翻译，顾名思义就是在紧急情况发生时应当立即采取的行动方案。那么，哪些情况属于应急情况呢？“emergency”根据美国传统词典有两种解释：一是指突然发生并要求马上处理的严重情况或事件；二是指紧急，急需行动或帮助的状况。由此可见应急情况的识别需要把握以下三点特征：

　　突然性，即出乎意料之外突然发生；

　　后继性，需要立即采取行动或处理，如果不立即采取行动，还将会有一系列的事情发生；

　　严重性，如不采取措施，会有更加严重的后果。

　　突然性和后继性决定了应急预案编制的必要性，在突发事件的情况下，如果没有应急预案指导，将会导致行动的忙乱，救援物资的缺乏，甚至使形势更加恶化，损失加重，有些突发事件瞬间发生，但是不具有后继性，则不存在编制应急预案的必要。

　　严重性则决定了应急计划编制的级别和程度，对紧急情况的评价可以从紧急事件的影响范围和预期损失的严重程度两方面进行。对后果严重性的评价和接受准则是应急预案编制范围确定的关键。

　　3 紧急情况的响应级别

　　根据紧急情况的影响范围和损失的严重程度以及应响应主体这三个方面的因素，可以把紧急情况分为以下四个级别，见表1。

　　表1  紧急情况的响应级别

级别	影响范围	损失程度	响应主体
国家级	全国范围，如地震、海啸、核泄漏等灾害事件	巨大	中央政府
地方级（行业级）	地方、区域，影响多个组织，如毒气泄漏事故	重大	地方政府 或行业主管部门
企业级	企业内部，如脚手架倒塌，坍塌等	大	整个企业
个体级	少数个体，如触电	相对较小	现场人员

　　4 应急预案的类型

　　应急预案从功能与作用上可以划分为4种类型：综合预案、专项预案、现场预案和应急救援方案。

　　综合预案是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的基本程序、职责分配和组织协调等。

　　专项预案主要针对某种特有和具体的事故类型或灾害种类，如架桥机失稳倾覆、隧道塌方、火灾、深基础坍塌等。这类预案的制定应抓住典型事故的发生发展规律，针对本行业多发的或曾经发生过的具体某一类事故的共性特点，重点抓住其中应采取的通用性应急措施。

　　现场预案则以现场设施或活动为具体目标而制定和实施的应急预案，如针对深基坑开挖过程中有可能出现的坍塌情况，隧道施工中可能出现的瓦斯突出情况等，现场预案要具体、细致，结合现场实际情况。

　　应急救援方案主要是针对突发具体紧急情况，现场决策后并付诸具体行动的方案。由于紧急情况事先不可能完全预料到，或及时制定有应急预案，也不一定能把动态变化的现场的所有因素都考虑周全，所以，实际救援工作中，还应结合现场实际进行决策确定最终实施的具体应急救援方案。严格讲，这种方案已经不属于预案的范畴了。

　　5、建筑企业应急预案编制的范围与类型

　　5.1 建筑企业应急预案编制范围的界定

　　实际工作中，很多建筑企业对应急预案编制的范围把握不准：一些企业针对地震、台风、洪水等紧急情况制定应急预案，而这些应急预案本应当由政府制定，企业在这些重大灾害面前所要做的工作是做好企业范围内的事前防灾工作，如在台风来临之前的防护措施；还有一些企业针对触电、中暑等紧急情况制定应急预案，而这些紧急情况通常需要采取一些急救措施就可以了，其影响范围还不足以编制应急预案。

　　建筑企业应急预案编制范围的确定应该针对企业级的紧急情况，判断是否为企业级的紧急情况可以从以下几个方面来衡量：

　　（1）损失主要由企业承担，而且在企业可以承担的限度之内；

　　（2）企业在应急预案的制定和实施中处于主导地位，能够掌握和支配应急救援所需的资源或寻求到足够的外部支援。

　　（3）影响范围较大，需要动用多个部门的力量和较多的资源。

　　5.2 建筑企业应急预案的编制类型

　　建筑企业应急预案的编制应当区分企业和项目部两个层次。

　　 企业层应当编制综合性的应急预案和专业性的应急预案。所谓综合性的应急预案，实际上就是本企业关于应急预案编制的统一内容要求和程序，而专业性的应急预案则是指企业针对本组织生产经营的业务范围，常见工作环境因素以及事故类型所编制的通用的指导性的应急预案。另外对大量的影响范围较小的个体级的紧急情况，如煤气中毒、触电、摔伤可以采用通用应急预案加急救常识来应对。以上这三种应急预案最好由企业的安全管理部门统一组织编制，并且尽可能的全面，这样可以更好的为项目现场应急提供指导，并且大大提高企业应急预案的编制效率，降低应急预案的编制成本。

　　项目部应当主要编制现场应急预案。现场应急预案强调的是针对性和可操作性，项目部应当在项目经理的组织下，进一步明确项目应急预案的范围，编制现场应急预案。现场应急预案不用太多，主要应针对本项目的一些关键施工工艺或施工部位有可能产生的重大紧急情况，如整体模板拼装失稳、深基础塌方等。现场应急预案的编制应参考企业综合预案的要求和专业应急预案的指导，对应急措施的编制还应当考虑项目本身的结构特点、生产工艺、设备、现场具体环境和周边可利用资源的情况，措施要具体，例如现场的逃生路线，灭火器的摆放位置、到达最近医院的时间等。

　　此外，对于现场有可能发生的个体级的紧急情况，如触电、摔伤、轧伤等，很难假定具体情形，而且影响范围不大，不可能也没有必要针对每种情况都编制应急预案，只需采用企业编制的统一应急预案，必要时加以适当补充即可，但是，项目经理应组织对通用应急程序和急救常识的学习和培训。

　　6 结 语

　　建筑行业是一个高风险行业，建筑企业编制应急预案是其安全管理体系中非常重要的一环，但是如果不能正确地确定紧急情况处理的范围，采用合适的应急预案的类型，即使编制了应急预案那也只是一种形式。安全管理来不得半点马虎，建筑企业的有关人员应当认真严肃地对待应急预案的编制工作，在编制应急预案之前，通过调查研究弄清楚本企业的应急预案的范围，并区分应急预案的类型，再去组织编写。