应急预案缺位：城市之痛

　　7月10日北京那场大雨，至今很多人仍然历历在目。北京交通几乎陷入全面瘫痪。大雨造成200余航班延误，大雨造成山体滑坡，数百人紧急撤离家园，无数市民被堵在路上长达五六个小时，数千名旅客误了火车，那么多汽车遭受“灭顶之灾”……

　　北京的脆弱，不需再多描述。一场5个小时的暴雨，浇出了北京浮华背后的真面目：各部门的应急系统间缺乏协调、气象预测警报传递不畅、城区排水管网建设滞后、道路交通网络脆弱……

　　7月21日，北京电力公司度夏供电发言人王风雷向媒体发布消息说，北京地区电网拉闸限电7万千瓦，这是今年夏季以来本市第一次拉闸限电。就在2002年之前，电力系统还在大谈电力过剩，信誓旦旦地宣称拉闸限电已成为历史，连一些政府部门也到处鼓励用电。但是，仅仅是一次初入伏天的热浪，各地电力公司就狼烟四起，国内大多数省区不断发生拉闸限电，或美其名曰停产避峰。

　　大雨和限电，这两个看似风马牛不相及的东西，其实都是关乎民生的大问题，都是城市管理中必须要进行周密考虑的东西，否则，所造成的后果之严重，大家已经有目共睹。大雨和限电的背后，肯定有许许多多的理由，但是城市应急预案的缺失，肯定是其中极为重要的一环。那么多市民在大雨中苦苦等待雨水消失，那么多市民的汽车等各项财产遭到损失，而我们的城市管理者几乎束手无策。相关责任人再多的解释都是苍白的，没有任何借口来解释不该发生的一切。

　　未雨绸缪，不仅是一个人对自己人生和事业的筹划和铺垫，也是一个城市应该进行的重大工作。毕竟，城市中有那么多的生命在追求自己的生活。不是在事故发生之后，仅仅反思出“这是个系统工程”，而是要在事故发生之前，做好“系统工程”，做好应急预案。现代化的城市，必须要有现代化的城市管理理念，对于管理者而言，顾及到“系统工程”的每一个方面，不是苛求，而是职责。（任孟山）

　　蓝黄橙红警示四级威胁当北京面临突发公共事件的威胁时，蓝、黄、橙、红四种颜色成为威胁严重程度的预警标志。12月14日，北京市政府官方网站“首都之窗”公布了《北京市突发公共事件总体应急预案》。

　　蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　市委书记、市长应赶赴Ⅰ级事件现场。水

　　为缓解水资源紧缺的现状，3月1日，北京延庆白河堡水库再次向密云水库调水，调水总量5000万立方米，历时一个月结束。这是继去年白河堡水库两次向密云水库调水后的又一次调水。随后，北京的两个地下应急水源工程启动。雾

　　12月1日，大雾笼罩京城，中央气象台首次对北京的大雾天气发布黄色警报，私家车主大多放弃了开车上班，首都机场延误800多架次航班，市场菜价上涨，呼吸道疾病患者增多。雪

　　12月18日晚，北京市区首次降雪，市政、交通等部门制订的雪天应急预案启动。要求500多公里的高速路和6条放射路的匝道小雪24小时、中到大雪48小时内全部清理完毕。暴雨袭京交通全线瘫痪

　　7月10日下午4时许，一直阴沉的北京城突然雷电轰鸣、狂风大作，随即大雨瓢泼直下，整个城市顿时笼罩在一片雨幕之中。

　　两个小时内，城八区平均降水量超过50毫米，几个暴雨点甚至达到75毫米，创造了十几年来北京市区罕见的猛烈降雨。

　　据气象部门监测显示，在不到半个小时的时间内，京城的部分城区就达到了暴雨级。

　　19时30分，天安门地区局部降水量已经达到了87毫米。

　　长安街、南四环、莲花桥等地因大量车辆熄火造成严重交通拥堵，部分路段的交通一时陷入瘫痪。地铁万寿路站进水，造成地铁停运……拉闸限电北京急补能源缺口

　　7月21日下午4点45分，北京今夏首次拉闸限电，限电量7万千瓦。

　　北京电力公司度夏供电发言人王风雷表示，拉闸限电的范围涉及北京10个郊区县，限电时间45分钟。当时，北京地区的用电负荷为811．3万千瓦，限电负荷不足总负荷的1％。

　　早在7月8日，北京市6389家非连续性生产工业企业就开始实行轮休，当天北京市降下7万千瓦左右的用电负荷。但北京市发改委有关人士仍然警告，首都的电力缺口仍有40万千瓦，更为严峻的形势尚未到来。

　　同一天，包括长安街在内的三环路、四环路、平安大街纷纷加入“半夜灯”行列，每晚12点半后灭掉部分光源；商场、饭店则必须将空调温度调高1度。

　　据统计，由于缺电，全国有26个省市拉闸限电，直接经济损失数百亿计。据国家电网公司负责人介绍，截至7月份，共有27个省级电网拉闸限电，仅国家电网公司系统就拉闸限电80多万次。