居安思危看应急联动机制（调研文章）

　　夏季，是自然灾害的多发期。在前些时，从天而降的大雨，由于排泄不畅竟一连“淹”了我国好几个大城市的街道，致使正常运转的交通设施、城市功能在一时间处于瘫痪状态。“居安思危”、“防患于未然”，人类步入文明后在面对过去不可抗拒的“自然神力”时，我们也有了与自然灾害作抗争的防范措施—《自然灾害救灾应急预案》。

　　宜宾是一个自然灾害种类多、发生频繁的区域，特别是干旱、洪涝、地质灾害、地震、大风、冰雹、植物病虫害、森林火灾、动物疫病等危害较为严重。近年来，自然灾害已成为危害人民群众生命财产安全、影响社会经济发展的重要因素之一。

　　据宜宾市政府救灾办提供的资料，我市近年来通过各种渠道由政府投入对自然灾害的防、抗、救资金每年都在数亿元人民币。在2003年由省市各级政府在我市投入的防、抗、救资金就将近5亿元人民币，其中救灾款项就有4000多万元。与此同时，市政府制订了《宜宾市自然灾害救灾应急预案》，打造了宜宾市较为完整的应急机制，提高各职能部门防、抗、救灾工作的整体水平，形成一个“招之即来，来之能战”的应急系统。该预案已在局部地区进行了单项的演练。

　　职责明确

　　在《宜宾市自然灾害救灾应急预案》中，对相关部门的职责作了较为具体的规定。政府对灾害的防、抗、救、职能由“市府救灾办”负责综合组织，协调政府各职能部门立即到位，一旦灾害降临，救灾办即向政府各职能部门发布政府命令——

　　民政局：组织核查报告情况；申请、管理灾民救济款特并提出分配方案；负责灾民的转移安置。水利局：承担组织、协调、指导防汛、抗旱、抢险工作。国土资源局：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，指导、协调、组织重特大地质灾害的抢险和防治的监督管理。林业局：负责森林防火、病虫防治工作和指导帮忙灾后林业生产自救和恢复。农业局：负责指导灾民开展生产自救，恢复生产工作，及时对农业损失进行调查和就评估。地震局：承担抗震减灾决策指挥中心的日常工作，组织地震现场强余震监视和震情分析会商，及时准确提供震情发展趋势。经济贸易委员会：负责协调组织铁路、邮电、电力、商业、物资、医疗等骨干企事业的抢险救灾工作和救灾药品、医疗器械的高度、管理。财政局：做好救灾救济资金的年度预算，增加救灾救济投入。交通局负责救灾应急交通运输工作。公安局负责灾区的社会治安工作。气象局：负责对灾区气候、雨情、汛情的预报，特别是灾害性气候的预服、监测和及时发布。市无线电管理处、电信移动公司、联通、网通公司：负责抢险通讯的保障工作。宜宾军分区、区县武装部、武警部队及武警消防部队负责协调、组织人员参抢险工作。保险机构：负责尽快查勘灾情和理赔。红十官会：依法开展备灾、救助、救援工作和救灾款物的募捐，独立接受并管理和分配国外机构、国际红十字会和国际社会捐助的救灾款物。此外，对畜牧局、卫生局、电业局等单位都有相应的要求。

　　各战防汛

　　在我国的89个重点城市国，四川有3个城市，而宜宾就与成都、绵阳两城同在此列。据市防汛指挥部介绍，宜宾市的防汛任务重点是“三江九河”，即金沙江、岷江、长江沿岸，及处于辖区内的中小河流沿岸的县城和乡镇。我市今年入夏进入防汛期后三江水位较低，但时至8月初所达最高水位离警戒线仅差3—6米。据专家预测，在8月中旬，“长江以南的局地区由于过程性强降水，对局部防洪工作会带来更大压力”，宜宾防汛工作不能掉以轻心。

　　市防汛指挥部的预案立足于“防”，主要对江河洪水的防御、水库防洪的调度、城市内涝和江河外涝的防御以及地质灾害的防御做出了具体的规定。指挥部办公室主任郑勇告诉记者，在汛期内他们每天都是及时掌握气象预报和水文站的情况，防汛指挥部当班领导也要到岗进行指挥调度，与水文、气象等部门联系，掌握汛情变化趋势，做好重要险段的防汛抢险物资调用准备和抢险队伍召集。当预报水文站水位超警戒线水位时，便进入了紧急防汛状态，需要动员和组织全社会力量投入抗洪抢险。

　　据介绍，近年来在江河管理范围内违章乱建的现象时有发生，这些在江河边搭建的临时建筑多用作经营的简陋房屋和栅子，占据了泄洪通道，如遇洪水袭来引起倒塌，不但威胁人身安全，还引起不良的反应，对防汛工作造成了极大的障碍。市里已经对重点江河段上的违章设施进行了强行性拆除，不久还将进行大的清理。

　　重点防范

　　我市的地质灾害易发区有100多处，汛期则是这些灾害易发区的活跃期，预案中对地质灾害的防御也用了相应的规定，除了相关部门动员山地灾害多发区域内人民开展日常监督测，做到群测群防，特别是雨前雨后对可能滑坡的地带和山体要重点检查，及时转移、撤离辖区内受到威胁的住户和人员。

　　我市共有342个位置重要的水库，它们都不同程度地承担着防洪和蓄水的双重职能，高县郝家村水库、南溪马尔岩水库、翠屏区油房坳水库等3个库容量超过1000万立方米的中型水库，均可在我市的汛期切实起到消减江河洪峰的作用。

　　抢险物质

　　在防汛抢险物资储备方面，我市的防洪重点地段已根据实况实行的是现场储备和就近储备的方式。据相关职能部门介绍：我市目前基本做到了品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调度制度、运输方式“七落实”。各种物质是按管理制度保管存放，做好防火防盗等安全工作，以保证在遇到险情时，能对抢险物质进行及时而有效的调度。采访中记者了解到：我市目前的防汛抢险物质储备包括：麻袋30000条，草袋17000条，编织袋11300条，冲锋舟9艘，大小船只57艘，救生衣2055件、救生圈680只，充电机53台，照明灯4449个。

　　关注内涝

　　近年来，由降雨排洪不畅造成的“城市内涝”给我国许多城市带来了相当大的困扰。据专家分析，这缘于城市设计的弊病，再加上居民日常生活造成的下水道堵塞，导致自身排泄系统不畅，遇到特大暴雨，就极有可能发生内涝，使整个城市陷入瘫痪。巡场镇就是内涝的薄弱环节。

　　在宜宾市城区，虽然至今还没有发生过重大的内涝之灾，但随着城市建设的发展，无近忧的现状却不是勿需远虑的理由。《应急预案》要求：汛前，城市下水道等物排水设施要有足够容量并保持畅通，主管部门加强管理监督外，还要全面考虑城区排污设施的规划设计，对已建城区排涝设施不能满足排涝要求的，要改造提高城区排污能力。城建部门要对城区排涝设施进行安全检查，清理疏通排涝，并且密切关注天气趋势，提前组织城区低洼地带和排涝设施不完善地带的物资转移，尽力避免造成大的内涝损失。对城市外涝，最重要的是加强城区沿江无防洪工程保护的低洼地带和各排水口与外江连接地带防洪设施的建设。现在潼关至江北的防洪堤已达到能抵御50年一遇的洪水标准，而投资1.9亿元的中坝防洪堤已经开工建设。根据水利专家的详细论证，随着上游向家坝电站投入发电及中坝防洪工程的建成，宜宾市防洪堤可提高到抵御100年一遇的洪水的标准。

　　人员组织

　　防汛预案中规定，一旦进入紧急防汛状态，市级领导、区县领导以及防汛指挥部成员必须亲临各责任地段指挥抗洪抢险工作。抢险队伍的组成以部队为主，另外包括由各乡镇的民兵预备役，区县机关、企事业单位的干部职工等组织的抢险队伍，全市共有190多个这种具体义务性而落实了责任的抢险队伍，达到2万多人。此外，重要的还有对防汛抢险物质进行分级调度，未经许可，任何单位和个人不得擅自调用防汛抢险物资。

　　我市今年尚未出现全流域性的洪涝灾害，但宜宾市部门区县也出现了一定程度的地质灾害，使得自然灾害的预防工作不能有丝毫的懈怠，广大群众也要增强防灾减灾的意识。在必要的时候，紧急启动应急机制，进行科学的调度是战胜灾害的关键。

   （宜宾市消防支队支队长　赵勤）