摘 要 本文从消防安全、机电设备、工程养护三个方面着手，对于在危急情 况下如何采取措施及采取何种措施一一进行了阐述，并提出了事后责任分析和事后经验 教训的总结。
关键词 应急预案 应急措施 责任分析 事后总结
在“邓小平理论”和江泽民的“三个代表”思想的指引下，随着改革开放的进一步深入，我国高速公路建设事业步入了一个历史上空前发展的时期，随着已建高速公路里程的不断增加 ，如 何管理好高速公路，充分发挥高速公路的经济效益与社会效益，尤其是其发生突发事件时， 如 何保证高速公路安全、畅通运行，这一问题已明显的摆在了人们面前。为此，根据甬台 温高速公路宁波二期宁海段的实际情况，笔者编写了这套《应急预案》，使事故发生时能 够及时 采取有效措施，以保障人员生命安全，减少国家财产损失，使灾害降低到最低限 度。
一、常用电话号码（略）
二、工程养护应急预案
本所工程养护股是具体负责所管辖高速公路养护管理工作的职能部门，其工作重点是进行预防养护，以及对公路设施的日常养护、小型维修，以确保高速公路的安全畅通。工程养护股 是所辖路段发生各种类型灾害时的一线指挥机构。为保证本所所辖高速公路在发生灾害时能 保持畅通无阻，结合本单位实际情况，针对不同类型灾害，本文将逐一阐述。
1?山体滑坡
本所所辖段内路堑型路段较长，山体较高，尤其K92+500左侧山体有发生泥石流、滑坡的隐患，泥石流、滑坡将直接破坏道路，影响交通运输，甚至引发交通事故。为避免发生此类事 故，结合本路段实际情况，特制定如下应急措施：
(1)应急措施
①工程股股长指令一名工程养护管理员负责建立一套滑坡山体技术档案，滑坡山体技术档案的内容应包括地质情况，地层情况，土的物理、力学、水理特性，设计时所采取的加 固和处理措施，日积月累山体变化情况等。
②工程养护股、养护公司日常巡查中应重点检查，如发现原有滑坡复活，或发生新的滑坡，则应认真研究已有资料，对滑坡作出全面观察分析，找出原因，及时解决，同时应在滑坡 档案中做好记录，完善资料。
③日常巡查中应重点检查护面墙结构，因护面墙不承受墙后土体的侧压力，所防护的边坡若有滑动、滑塌现象，路堑边坡有不稳定现象时，护面墙均会立即产生反应，一般会有裂缝、块石松动、墙面局部突起变形等现象，此时应立即报告工程股股长，并汇报所长及上级主 管部门领导。
④日常巡查中应重点观察有无下列现象：斜坡坡脚附近湿地增多且范围扩大。坡脚附近土、石挤紧并出现大量膨胀裂缝。斜坡下部路基上拱。斜坡中部出现纵横裂缝。斜坡上部出现弧形裂缝，有下沉现象。斜坡上树木倾斜。斜坡上缘土、石零星下落。上述现象均可发 生滑坡的现象，遇此情况，工程养护股、养护公司等巡查人员应立即报告工程股长，再汇报 所长及上级主管部门领导。
⑤K92+500左侧山体设有一座重力式挡土墙，重力式挡土墙是依靠墙身自重来抵挡土压力的，若沉降缝（伸缩缝）有变形，墙身有裂缝，此时已是情况紧急，必须考虑限制道路交通 ，甚至采取封闭道路等非常规行动。遇此情况，工程股长必须立即上报所长和上级主管部门 领导，同时做好抗灾害准备。
⑥消除水对滑坡的有害作用。对滑坡体外上方及两侧的地面水予以截断，以免流入滑坡体。对滑坡体上集水洼地的积水采取引水渗沟加以排除。在土体浅层滑坡的山坡设置渗沟群。
⑦增加滑坡的稳定作用。在滑坡体上部主滑部分和后部被牵引部分，采用减载措施，以减少滑坡的下滑力，而在滑坡体上部和前缘部分则要加载，以增加滑坡的抗滑力。对规模较小 的，且在全部清除滑坡体后不致产生后部及两侧牵引部分滑坡时，采用全部清除方法加以处 理。
⑧暴雨天、梅雨季节极易引发泥石流，此时工程养护股、养护公司应加强巡查。要及时疏通排水沟，确保大面积水流不产生在坡面上。要及时挖除松散土、石。要在坡面上覆盖塑料薄膜，以隔 绝水流进入土层内。在这种情况下，工程股长应及时调集人力、物力及时救急，同时上报所 长及上级主管部门领导。
(2)责任分析
①工程养护股、养护公司日常巡查中未发现问题，或发现问题未及时上报和未及时采取救急措施，属工程养护股、养护公司有关人员的责任，工程股长应负领导责任。
②因养护公司日常养护中未清理排水设施，造成水流不通畅，导致滑坡灾害不能及时中止，属养护公司直接责任。
③紧急状态时，工程股长未及时调集人力、物力及时救急，属工程股长的责任。
2?软土地基
甬台温高速公路全线临近东海，道路沿海线存在不同范围和不同厚度的软土地基，大量的高路堤、宽路堤在软土地区大大超过路基填筑最大高度—临界高度，因此使用一年来，路基 已出现不均匀沉降，导致路面平整度差，纵横向起伏大，以致行车颠簸，使人极不舒服，加 上每 过桥涵、通道与路基接合部出现的错台而引起跳车，时有不安全现象发生，同时在行车时经 常发生噪声和震动，给公路沿线居民造成了交通公害。
(1)应急措施
①工程股股长指令一到两名工程养护管理员负责建立一套路况技术档案，路况技术档案的内容应包括软土地段的里程桩号，地层情况，土的物理、力学、水理特性，设计时所采取的 加固和处理措施，施工中动态观测资料以及通车后沉降状况等。在半填半挖地段、边坡泉水 出 露情况等，应做好记录，便于查阅，一旦发生问题时，可充分利用这些资料分析研究并作出 对策。
②在养护过程中，工程股专职负责的工程养护管理员要对软土路段，特别是软土集中沉降量大的地段，利用施工中所埋置的观测仪器继续进行动态跟踪观测。
③工程股和养护公司日常巡回检查桥梁、涵洞构造物时，检查的重点是桥台受土压力偏载作用是否发生移动和不均匀沉降，构造物有无裂缝现象，涵洞、通道及其他地下构造 物是否有变形现象等。
④在发生自然灾害（如地震、大雨、潮汐、洪灾）时，工程股和养护公司应注意检查路线、路基、路面、排水系统有否开裂，路基构造物有否裂缝等。
⑤日常养护工作中，工程股要指导养护公司做好如下应急措施：
a?及时修复由于沉降而破坏的排水系统，必要时增设截水沟。
b?当基础沉降大而且仍不稳定时，应采用注浆、打砂桩、插排水板、打桩、反压等加固措施。
c?对损坏的路面，应及时采取补坑槽或中修罩面。
d?对桥头不均匀沉降，进行注浆处理。
(2)责任分析
①未建立路况技术档案或路况技术档案不完善，未对沉降路段进行动态观测或观测不连续、不完善，属工程养护股有关人员的责任，工程股长应负领导责任。
②工程养护股、养护公司日常巡查中未发现沉降、变形等已有问题，或发现问题未及时上报和未及时采取救急措施，属工程养护股、养护公司有关人员的责任，工程股长应负领导责 任。
③养护公司未按照工程股指令采取适当措施或措施不力，为沉降留下可能因素，属养护公司的责任。
3?水毁
水毁是公路遭受洪水破坏的一种自然灾害。水灾会影响公路建筑物的安危，路被淹，桥被冲，有时还会伴随泥石流、滑坡，以致发生断路阻车现象。高速公路技术标准较高，对经受的 洪水频率有具体的要求，相对来说比较安全，但仍要认真预防，防患于未然。基本原则是：预防为主、防治结合、标本兼治。
(1)应急措施
①工程股要掌握气候特点和本地汛情，要与气象部门、水文部门密切联系，及时收集水、雨情况预报资料。在雨季来临前对沿线各部分进行认真检查，将需治理的工程项目编入养护计 划，及时上报，并抢在洪水前付诸实施。同时应注意积累和保存观测资料，作为今后道路大 、中修和加固措施的依据。
②日常养护中应注重绿化工作，减少水土流失。
③工程股和养护公司在雨季来临之前要认真检查高速公路道路主体结构物及附属结构物。对边坡不稳定地方要加强防护，对排水构造物，如边沟、截水沟、排水沟等要保证水 流畅通，对浆砌块石护坡泄水孔要看其是否通畅，对路面上的龟裂、坑槽需要提前修补等。
④工程股和养护公司在雨季来临之前要认真检查高速公路桥梁主体结构物及附属结构物。对桥梁基础附近的河床要求保持稳定，并适时进行疏通，其范围应在桥涵上下游各15倍桥长处，但不小于50m和不大于200m范围内。每次洪水过后要及时清理河床上的漂流物， 基础 如有局部掏空，应将护底、护坡、锥坡等加以修复，以防冲刷。总之要做到“治小、治早、 治好”，以保障道路畅通。
⑤当洪水一旦发生险情，工程股应调集养护公司及一切力量，采取有效措施及时抢险，具体办法是：用铁丝笼、竹笼保护路基、坡脚。在缺口处用草袋或布袋装砂或土进行堆码 ，待水退后再及时修复。严重险情可用捆绑式大体积混凝土块体、钢筋铁笼内投石
来保护路堤边坡等。
⑥暴雨、大洪水时工程股要派出人员对沿线和主要工程、薄弱地段进行巡逻，以便及时发现险情，及时采取有效处理。
⑦水毁灾害过后，要进行总结，以便汲取经验教训，要不断提高防水毁灾害的技术水平和能力。
(2)责任分析
①工程股信息不及时、不灵敏，属工程股的责任。
②灾害来临之前，未采取有效措施解决不安全因素，又未向有关部门、领导汇报，属工程股责任。
③养护公司未按照工程股指令处理好当前工作，为水毁灾害留下可能因素，属养 护公司的责任。
④灾害发生中，工程股未实施有效措施降低灾害或指挥不当，造成损失，属工程股股长的责任。
4?塌方
甬台温高速公路宁海段穿行于多山区域，其路堑段较长，容易发生塌方。塌方多发生在一瞬间，很可能砸坏车辆，危及司乘人员，因此不能不加倍小心。
从工程地质角度来看，塌方包括“岩崩”及“岩堆”两类不良地质现象。“岩崩”是在陡峻斜坡上的岩体和土体突然而急剧地向下倾倒、崩落翻滚和跳跃运动的一种地质现象。“岩堆”是在山区陡峻山坡下，以重力作用为主，所形成的一种块状碎屑岩石及土所形成的堆积体。岩堆体的物质来源可以是由岩崩岩块为主的，也可以是由崩落的或坠落的岩块为主的。
塌方现象从地段来看，多发生在大于55°、高度在30m以上的高陡边坡、桥头深路堑和隧道洞口的仰坡处。从时间来看，多发生在阴雨及暴雨洪水季节，或大风以及发生强烈地震时期。
(1)应急措施
①工程股、养护公司应在巡查中注意观察，以期防患于未然。一旦发现有异常现象，应找出原因并及早治理，尤其是在阴雨季节，大风、暴雨及特殊地震灾害时，更要及时查看有否险情，以便适时采取措施。
②工程股、养护公司在巡查中要注意存在以下情况的地段：坡面不平整，岩体结构面处于不利位置，节理发育，岩体被割裂成倾向山坡的。软硬岩石的互层。岩体为断层破碎带或接触带的。大爆破开挖的山坡。岩块风化剥落形成上下层密度不均匀的山坡。
③养护公司在日常维修中要注意地面水的排除，地下水的疏干，以增加山体层的摩阻力，消除塌方诱因。
④塌方通常治理方法
a?遮挡。设明洞或棚洞将公路主体工程加以保护，一旦有崩塌岩体坠落，可被这些结构物挡住或经滚动后落于洞、棚以外。
b?清除。将公路上方的小型岩崩体清除。
c?拦截。在岩崩体下方设缓冲平台、落石槽、拦石墙等，同时要注意在这些拦截构造物处填实泥土，以减少岩崩体对它们的冲击破坏。
d?支护、撑顶。在岩崩体出现的位置上将其保护或固定起来，以消除其不稳定的隐患。
e?嵌补。一般用于掏空的岩崩体处，用嵌补方法使它们连成整体，而不致发生坡体坠落。
f?插别。即在大块岩崩体上用大眼方式将粗钢筋或钢轨插入下部稳定岩体上，也可以在其外侧大一排孔眼，插入粗钢筋或钢轨等以阻挡其翻滚。
g?注浆、压浆或喷锚。用这些方法将有裂缝或隙缝的岩体或岩层连成整体，以免块石坠落。
h?SNS柔性防护系统。是以钢丝绳网、锚杆和减压环为主要材料构成的防护系统，其安全可靠性大，对于难于治理的大型岩崩是一种良好的对策。
i?其他方法。对路基上侧挖方及下侧填方的支挡分而治之，层层设防，分级治理。在稳定的和夹有土质的岩堆可采用生物防护。当岩堆上多为石质时，可撒铺种植土充填其空隙，再采用生物防护。
(2)责任分析
①工程养护股、养护公司日常巡查中未发现应发现的问题，或发现问题未及时上报和未及时采取救急措施，属工程养护股、养护公司有关人员的责任，工程股长应负领导责任。
②因养护公司日常养护中未认真清理排水设施，不能保证地面水的排除和地下水的疏干，造成水流不通畅，导致塌方灾害不能及时中止，属养护公司直接责任，工程股长应负领导责任。
③日常养护中和塌方发生期中，未适时补救，属工程股股长失职责任。
5?大雾
大雾弥漫在大气中使视野不清，难以正确判断路上标志、标线或其他信号，能见度减弱，影响交通工具行驶的速度和安全，造成交通阻塞，甚至发生事故。高速公路上车辆密度大、车速快，事故发生时会产生连锁反应，形成追尾连环相撞。为尽可能避免上述危害，降低事故发生的可能，维护司乘人员的生命财产安全，结合本单位实际情况，特制定如下
应急措施：
(1)应急措施
①工程养护股作为本所安全工作领导小组的办事机构，应全面负责保证高速公路在雾天等恶劣天气时的安全。
②指导本部门专职人员收听气象预报，与宁波市、宁海县气象部门建立密切联系，及时获取气象信息，并及时汇报工程股长、所长。
③及时在收费站进口处设置大雾警示牌，通知驾驶员减速慢行，打开雾灯。
④养护公司负责在有薄冰路段喷洒盐水或盐砂混合物，以降低路面冰点，增强路面抗滑性能。
⑤特殊情况，经所长同意，上报上级领导，经一定手续批准后，实行管制措施，甚至封道。
(2)责任分析
①工程股信息不及时、不灵敏，属工程股的责任。
②大雾天，各站未及时在收费站进口处设置大雾警示牌，属各站站长的责任 。
③养护公司接到工程股的通知，未及时采取有效措施，以减少事故，属养护公司的责任 。
6?冰雪
(1)应急措施
①工程股应设置专职人员收听气象预报，与宁波市、宁海县气象部门建立密切联系，及时 获取气象信息，并及时汇报工程股长、所长。
②冬季来临前，工程股应在组织上、技术上、设备上、材料上做好准备工作，防患于未然 。督促养护职工在降雪期间坚守岗位，抓住降雪初期雪层松散时机，及时投入除雪工作。
③冰雪天气时，全所员工要积极投入除雪工作，首先要保证清除收费区域的积雪、积冰， 保证进出车道安全、畅通。其次要积极协助养护公司职工清除立交、高速公路的积雪、积冰 。
④甬台温高速公路宁波二期宁海段地处长江以南地区，一般降雪量不大，基本在3cm以内 ，可以采用人工除雪。当雪厚为1cm左右时，白天室外气温在0℃左右，可靠车轮滚动与 地面摩擦产生的热量及尾气排放的热量自行融雪，夜晚室外气温低，车流量小，就需要 融雪剂融雪、防冻。当雪量达到5cm左右时，靠融雪剂融雪在经济上和除雪效果上已不理想 ，就要开始用机械除雪了。
⑤机械除雪时，清雪质量受温度影响较大，因此抓住有利时机融雪非常重要。在降雪量较大 的 情况下，当雪天转晴后，如果室外温度在0℃以上，机械推除积雪后，只需撒非常少量的融 雪剂，随着地表温度的增加和行驶车辆的轮胎与地面的摩擦，残留的薄雪将自行融化。当室 外温度在0℃以下时，清雪时间要控制在上午10时至下午2时之间，机械清除积雪后，不要及 时 撒融雪剂融雪、防冻。当白天行车道的残雪留到夜晚且室外温度又低时，由于路面有残存融 雪剂不会形成冰面，但为了使雪尽快融化干净，要在清晨交通量增大之前，或者在一昼夜 温度最低的时刻来临之前，再撒一层融雪剂防冻，然后借助过往车辆的车轮压、带、磨，加 快残雪的融化速度。对桥面、高填方等温度低的路段，要适当加大融雪剂撒布量。
⑥除雪中应注意除雪次序，应该先清超车道，后清行车道。除雪作业时要有严密的安全措施 ，要使用限速标志车以提示驾驶员在安全速度内行驶。在未封闭交通时，严禁逆向除雪作业 。在 清除中央分隔带附近积雪时，要避免将积雪飞溅至另一侧，而影响过往车辆的正常行驶。
⑦化学除雪剂。盐水除雪剂水、盐质量百分比为10∶1到20∶1。盐砂除雪剂中盐、砂质量百 分比为1∶500到1∶800。
(2)责任分析
①工程股信息不及时、不灵敏，属工程股的责任。
②冰雪天，各站未及时在收费站进口处设置警示牌，未及时清除收费区域积雪、积冰，属 各站站长的责任。
③养护公司未及时清雪，又未采取适当防冻措施，影响道路交通运输，属养护公司的责任 。
三、消防安全应急预案
为加强本单位的消防安全，预防火灾和减少火灾危害，保护人、财、物的安全，本着“预防 为主，防消结合”的宗旨，切实做好防火、灭火工作，结合本单位实际情况，特制定如下消 防安全应急预案：
1?应急措施
(1)任何人发现火灾时，应立即报警，报警人员在报警时应同时说清着火地点、部位、燃烧 物品、火灾状况等。同时报告所安全工作领导小组。通知相关股、室、站负 责人，同时做好灭火前的必要准备工作，及时记录火灾情况。
(2)接报告后，所有义务消防队成员必须无条件及时赶赴现场，参加救火行动。
(3)全体在场工作人员、义务消防队成员必须立即加入扑救火灾行动。在灭火救灾指挥部指 挥下，疏散救护工作要有条不紊，责任到人，由各安全员负责进行引导护送，向安全区（安 全通道、消防楼梯）疏散，同时要查清现场是否有遗漏人员，疏散次序按灭火救灾指挥部现 场通知办。接应救护车，指引救护人员及时对伤员进行处理或送医院救治。
(4)现场成立灭火救灾指挥部，由所长、工程股长及事发部门负责人组成，所长任总指挥。其主要职责是：负责查看火情，掌握火势发展情况，随时向119指挥中心通报火情，根据火 情指挥切断电源、可燃性气体源，指挥义务消防队和增援人员灭火，指挥抢救伤员，疏散物资，及时控制火势蔓延。在向119报警后，及时派出人员接应消防队和清除交通通道障碍，疏散围观群众，做好警戒工作。公安消防队到达后，及时向公安消防火场总指挥报告灾情，按统一步骤，组织职工贯彻执行，做好安全工作。
(5)现场指挥员有权根据扑救火灾的需要，决定如下事项：使用各种水源，限制用火用电 直至停止使用，划定警戒区，实行局部收费车道封道等。
(6)根据现场具体情况划分安全警戒线，安全警戒线分为建筑物外围警戒和火灾现场警戒。 外围警戒要及时消除路障，劝阻无关人员、车辆离开现场，维持好建筑物外围秩序，为公安 消防队到场展开灭火创造有利条件。火灾现场警戒要及时指挥疏散人员，看管好抢救出来的 物件。
2?责任分析
(1)当班人员（含保安等临时工）人为引起火灾，当班人员负全责。当班人员（含保安等临时工）未能及时发现火情或者发现火灾但未及时报告、未立即扑救，当班人员（含保安等临 时工）负主要责任，站长负领导责任。
(2)因平时未认真维修保养，导致消防用水、用电、灭火器材不完好，影响灭火行动，电工、安全员负主要责任，工程股机电设备检查人员负连带责任，工程股长负领导责任。
(3)平时未按规定维修保养，致使车辆不能及时救急，不能保证物资疏散、伤员救护、消防器材的运输，驾驶员负主要责任，调度人员负连带责任，办公室主任负领导责任。
(4)各站长、股、室负责人的手机无故关机，致使火灾事件不能顺利上传下达，均要追究各自的责任。
(5)有关人员的传呼机无故关机或未及时回机，致使火灾事件不能顺利解决，均要追究各自的责任。
3?事后总结
(1)轻伤事故的报告不超过20小时，重伤以上重大事故的报告不超过1小时(从发现起计算) 。
(2)发生事故的次日，应将事故基本事实情况、结果及责任人的处理意见，书面报所安全工作领导小组。
(3)发生事故的股、室、站负责人在事故后，应及时总结经验教训，并在所属单位、部门大力宣传，杜绝再次发生类似事故。
四、机电设备应急预案
为保证本单位生产顺利进行，预防机电设备突发故障影响日常工作，将事故造成的损失降至最低，本着思想重视、制度严明的目的，结合本单位实际情况，特制定如下应急预案：
1?应急措施
(1)各站任何人发现机电设备突发故障，应立即报告本站站长。
(2)接报告后，各站站长负责调派本站电工、车辆应急。
(3)本站电工有正当理由无法立即赶赴现场时，该站长应向其他站长提出援助，无法达到要求时，可向工程股提出协调要求。
(4)本站车辆有正当理由无法立即赶赴现场时，该站长应向所部调度人员请求调车，无法达到要求时，可向办公室提出协调要求。
(5)办公室、工程股无法协调各自的工作时，应立即报告所长。
(6)供电设备的检查维修。任何机电设备都离不开电，所以专职电工必须保证供电电源的可靠性。我单位供电为单电源供电，市电停电，就必须尽快发动柴油发电机。日常工作中，专 职电工必须保证按规定维修保养及保持机油、柴油、水等的充足供应。
(7)变压器的检查维修。变压器在运行中，专职电工要定期进行检查，通过仪表、保护装置及各种指示信号等设备了解变压器的运行状况。日常工作中，专职电工应注意检查变压器的 如下项目：油枕内和充油套管内油面的高度（油面的高度应在油表刻度1/4～3/4以内），封闭处有无渗油现象。通过温度计检查变压器上层油温，一般不应超过85～90℃。变压器的 声 响是否正常。绝缘套管有无破损、裂纹等。冷却装置运行情况。检查一、二次母线是否过紧 过松，接头接触是否良好、不过热。呼吸器是否畅通，硅胶吸潮是否已饱和。瓦斯继电器有 无动作。变压器是否良好。
2?责任分析
(1)报告不及时，属当班班长的责任。
(2)接报告后，各站站长未及时调派本站电工、车辆应急，属站长的责任。
(3)接站长通知后，各站电工、驾驶员无正当理由未立即赶赴现场，属该电工、驾驶员的责任。
(4)站长发出调车要求后，所部调度人员未及时调车或无法调车时又未及时上报，属所部调度人员的责任。
(5)办公室主任、工程股股长未能妥善协调好各自的工作，又未立即报告所长，属办公室主任、工程股股长的责任。
(6)平时未按规定对供电设备、变压器等进行维修保养，未保证机油、柴油、水等的充足供应，致使机电设备不能正常运转，电工负主要责任，工程股股长负领导责任。
(7)平时未按规定维修保养，致使车辆不能及时救急，驾驶员负主要责任，办公室主任负领导责任。
(8)站长、办公室主任、工程股股长的手机无故关机，致使突发事件不能顺利解决，均要追究各自的责任。
(9)电工、驾驶员的传呼机无故关机或未及时回机，致使突发事件不能顺利解决，均要追究各自的责任。
3?事后总结
(1)小型事件发生的次日，各站、办公室、工程股应将事件基本事实情况、结果及涉及本部 门的责任人的处理意见报告所长。
(2)大型事件发生的当时和突发事件引起事故的时候，当事人应立即将事故基本事实情况报 告所长，次日，各站、办公室、工程股应将事故基本事实情况、结果及涉及本部门的责任人 的处理意见报告所长。
(3)发生事件的股、室、站负责人在事件后，应及时总结经验教训，并在所属单位、部门大 力宣传，杜绝再次发生类似事故。
五、结束语
由于时间较为仓促，加之作者水平有限，这套预案的编写难免有不足之处，恳请各 位提出宝贵意见，以便将来做进一步的充实与修改。
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