建立地方应急救援体系如何找准定位

　　地方应急救援体系由于直接面对各企业，是我国应急救援体系的基础和关键。由于各地经济支持能力、自然条件和企业状况各不相同，建立地方应急救援体系的方法不能。‘-刀切”，而应根据各自的情况采取不同的步骤和措施。   

存在的问题   

　　目前，地方应急救援体系建设主要存在四个方面的问题： 

　　一是，应急救援力量分散，应急指挥职能交叉   

　　各政府部门根据主管领域的事故特点，建立了相对独立的应急救援组织，没有完全建立相互协调统一的工作机制。当发生涉及多个地区和多个领域的事故时，仅靠某一部门的应急救援力量往往难以解决，而临时组织的应急救援力量则常因职责不明、机制不顺等问题，难以发挥整体实力。   

　　二是，应急管理薄弱，应急反应迟缓   

　　多数地方没育明确的应急救援统一管理和指挥机构，应急救援工作缺乏统一规划、监督和指导，导致各领域的应急救援组织各自为政，造成资源浪费。很多地方还没有建立完善的应急信息网络化管理及有效的技术支撑体系，加上缺乏专业人员和合格的志愿人员，导致地方应急救援体系反应迟缓，能力低下。   

　　三是，应急装备数量不足，且技术落后   

　　地方应急救援组织普遍存在装备数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题。企业应急救援队伍的建设也存在重视程度不够、经费不足的现象，应急装备欠账较多，且缺乏肓效维护。      

　　四是，应急救援预案操作性差   

　　目前，很多地方政府制定了应急救援预案，但预案的操作性较差，主要表现在：需求分析(应急能力需求和应急救援体系脆弱性分析等)不足，预案框架结构不合理，目标、责任和功能不清晰，包括分级响应和应急指挥在内的运作程序缺乏标准化规定。   

找准定位  

　　地方应急救援体系建设应定位在“指挥有力、反应迅速上。笔者认为，完善、高效的地方应急救援体系应当由三个系统组成：应急救援指挥系统、技术装备保障系统、政策预案支持系统。     

　　一、应急救援指挥系统    

　　各应急救援组织需要一个综合指挥机构来、《协调，因此，各地方政府应设立由政府领导挂帅{的应急救援指挥中心，统一协调指挥本区域应急救援工作。同时，聘请一定数量的专家参与应急救援工作。    

　　地方应急救援指挥中心的建设内容包括：{l}确定各级应急救援指挥中心为财政全额拨款或差额拨款的事业单位，配备相应的人员编制；(2)向应急救援体系主要组成单位派驻人员，这些人员的编制应在原单位；(3)为应急救援指挥中心提供办公场所(最好能有独立的办公楼)：配备装备。  

　　地方应急救援指挥中心的主要功能有：(1)负责本地区应急救援体系建设工作；(2)组织起草有关应急救援的规章、规程和技术标准；(3)组织、指挥、协调本地区应急救援工作；(4)组织；实施应急救援演练；(5)承担应急救援新技术和{新装备的推广和技术培训工作；(6)承担相关信息统计、发布、处理和向上级汇报的工作。   

　　二、技术装备保障系统

　　技术装备保障系统应包括：信息通讯保障系统、运输保障系统、抢救装备保障系统。其中，信息通讯保障系统应当由计算机骨干网络系统、数据库系统、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线通讯系统、无线移动数据传输系统、有线通讯系统、车辆定位系统、图像监控极大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像；实时传送系统、专家库系统、指挥中心安全系统、无人职守的机房集中监控系统共14个子系统构成。具体内容在此不赘述。

　　三、政策预案支持系统   

　　与地方应急救援体系有关的法规和政策分v为3个层次：一是由政府颁布的规章，二是以政府令形式颁布的法令、规定和应急救援预案，三是与应急救援有关的标准或管理办法。   

　　制定并不断完善事故应急救援预案是加强地方应急救援体系建设的基础性工作和首要任务。应急救援预案从功能上可以分为综合预案、专项预案、现场预案和救援方案四类。综合预案是总体、全局的预案，以场外指挥和集中指挥为主，侧重于应急救援活动的组织协调。专项预案是针对某种事故而制定的专业性应急救援预案。现场预案是以现场设施或活动为具体目标而制定的预案，要具体、细致、严密。救援方案是对一些单项、突发的紧急情况设计的具体行动计划。   

把握三个原则 

　　地方应急救援体系建设是一个复杂的系统工程，所需资金量大，建设工期长。要想在全国范围内短时间投入大量资金来建成所有地方应急救援体系，是不可能的。各地应在建设中本着科学的态度，始终把握好三个原则：   

　　一、实事求是、稳步推进的原则   

　　各地应根据自身经济条件，有步骤地建立地方应急救援体系。经济条件好、资金充足的地方，可以全面实施、一步到位；经济条件较差的地方则应在保证地方应急救援体系基本功能的前提下，分布实施，稳步推进。具体可以分三步走：，第一步，建成政策预案支持系统，这一步需要的资金相对较少，难良较小；第二步，采购资金需求量不大的必需设备，初步建成具有基本功能的应急救援指挥系统和技术装备保障系统，如配备人员、办公用具、通讯设施等，办公地点可以暂时租用；第三步，分批投入后续资金，继续建设其他项目和添置其他设备。   

　　二、拓宽思路、多方筹措的原则   

　　除人员工资、基本办公经费由政府财政拨款外，可以考虑从地方上年度征收的风险抵押金等中提取资金，还可将向企业收取救援费、接受捐款等作为建设应急救援体系的经费补充。同时，可以考虑引入市场机制，引导社会资金投入地方应急救援体系建设，并探索利用银行贷款等方式解决资金不足的路子。   

　　三、整合资源、提高效率的原则   

　　充分利用当地已经建成的专业救援组织，进行科学有效的整合，实行应急联动，将公安、消防、急救等应急救援系统，纳入地方应急救援指挥中心统一调度指挥系统之中，可以节省资金，避免资源浪费、重复建设。