建设应急机制信息系统的5大要点

　　多年来，我国在公安、消防、医疗急救、地震救援、抗洪、核事故、森林防火、海上搜救、矿山和危化品救援等领域已逐步建立了应急指挥机构和应急救援队伍。各行业各部门和各单位普遍重视利用高科技手段，建立了各自的智能化的指挥决策信息系统。
　　在城市建设快速发展的今天，对城市管理，特别是突发公共事件的有效处置，首先必须依靠高效准确的城市应急联动指挥系统，为此，建设应急联动信息共享机制十分必要。

　　一、加强政府对应急机制信息体系建设的统一领导

　　在一个反应灵活的应急机制中，灵敏的信息系统是有效运转的前提。从2003年抗击“非典”的战役中得到的启示说明，必须建立一个众多相关部门的数据资源达到共享的公共信息管理系统。而大量的信息化建设也必须在平时的工作中坚持不懈地去做。这样，才能在突发事件面前，从容应对，最大限度地减少损失。
　　只有建立一个由国家保障的统一的运行和管理的信息报告机制，让信息的收集更加翔实、迅捷，才能做到应急反应快捷；也只有从国家的高度建立一个强化各级政府领导地位和职责的应急机制，才能更加有效地调动多个部门和多个学科配合，使应急机制运转更加有力。因此，只有在政府的高度重视和统一领导下，实行统一规划，整合现有资源，建立信息共享机制，在出现紧急情况时，才能够实现信息的良性互通。
　　目前，由于政府应急资源的部门化和利益化，加大了应急资源和信息共享机制建设的难度。因此，应急机制建设是十分复杂的系统工程，应该在政府的统一领导下，建立以城市为中心的应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定相应的职责、权力和流程方案。可通过政府组织和民间机构，开展应急联动的体制、管理、运营、决策、考核等多层次的研究，构建切实可行的应急联动业务模型、部门协作模型、管理与运营模型，通过不断改进和完善，逐步理顺政府应急联动的体系。

二、建立健全应急机制信息化 
  建设的统一标准和规范

应急联动系统首先要实现信息联动。因此，多部门异构数据的集成是应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多，相关的信息系统也非常多，数据库平台也是多种多样，这就需要统一的基础信息交换平台，将不同部门的信息系统和应用系统有效地整合在一起，形成一个覆盖全面的应急指挥信息支撑网络，满足指挥过程中的以下应用需要：异构数据库之间的关联查询；异构数据库之间的交叉对比；数据库之间的数据提取和更新；数据格式和类型转换；系统之间的信息传递；用户身份认证与授权管理；数据访问与交换日志。异构系统互连与综合数据交换的实现，与电子政务网络和应用的建设有着密切的关系。
应急联动系统的建设和使用也是一个长期过程。国外大型应用系统取得成功的重要因素，是持续不断的技术标准化和业务标准化建设。各种标准在系统规划、系统设计、业务模型、技术选型过程中起到了强有力的引导作用，保证了系统的改进具有良好的继承性和一致性。
在应急指挥方面，美国政府和民间有大量的专门机构进行业务规范和技术标准的研究，如911 phase I 、II,E9－1－1及APCO 35、APCO36等各种业务，以及CTI、无线通信、GPS、电子地图等各类技术标准。这些标准在美国应急指挥系统的产品化过程中发挥了巨大的作用。
没有标准支持，必然会造成系统生命周期缩短，可持续发展能力下降。国家应高度重视，不断将实践中成功的应用通过标准固定下来，不断总结、不断积累、不断提高，促进系统产品化、产业化发展。

三、整合现有应急服务资源

应急联动系统就是综合各种应急服务资源，采用统一报警和求助的号码，统一接警，统一指挥，联合行动，为公众提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障系统。
目前世界上许多国家都采用不同的三位数字电话号码，作为城市处理紧急呼救的特服号码。例如:美国采用911，英国采用999，比利时采用900， 瑞典采用900。日本、法国、德国、加拿大、香港等技术先进的国家和地区也相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系。通过一个特服号码电话报警求助，指挥中心依据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处置或联合行动处置。美国从20世纪60年代开始建设城市社会应急联动中心。今天，应急联动中心(911中心)已遍布美国的各个州市。美国911服务开通以后，各州市有了统一的应急联动中心和通信系统，警察、消防和急救等部门采用现场合署办公的方式处理各类紧急事件。当市民拨打911电话后，由911中心的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应，联合各相关部门统一处置。市民在很短时间内便可得到最快速的救援和服务。我国南宁市城市应急联动系统已开通统一的“110”报警电话。接警后根据内容，分转到110、119、120、122或12345等相应席位。一般事件各席位各尽其职，下达指挥命令；重大事件由指挥长台，协调各警种统一指挥。实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一协调指挥，也使报警和联动出警更加准确、快捷和高效。此外，北京、上海、天津、深圳、南京、大连、济南、成都等城市的联动系统也己开始建设。

四、建立国家公共安全信息技术平台系统

应急机制的信息体系的建设，是应急机制建设的一个重要内容，而建立和完善国家公共安全信息技术平台系统是整个应急体系建设中的重要基础工作。要充分利用现代化的技术检测手段，做好对可能发生的突发公共事件的预警，提高突发公共事件信息收集、分析和处理水平，建立健全国家统一的公共安全信息技术平台，为快速决策和启动应急机制提供依据。
国家公共安全信息技术平台系统体系总体目标是：建立统一指挥、功能齐全、先进可靠、反应灵敏、实用高效的国家公共安全应急体系技术平台。
应急智能系统主要组成：决策技术主要包括应急预警、应急决策指挥和应急资源配置等；预案库主要是为各种突发事件所做的预案；模型库主要是指火灾模拟、危险化学品泄露模拟、人员疏散模拟；数据库主要是指基础信息系统、地理信息系统、应急资源信息系统等。
地方各级公共安全信息技术平台是国家公共安全信息技术平台系统的重要组成部分。对紧急突发事件进行监测、行动决策、救援指挥和工作协调的功能。将公共安全信息技术平台系统纳入政府电子政务系统之中，平时用于日常管理，突发事件来临时，成为危机处置指挥系统之一。公共安全信息技术平台是一个复杂和高度集成的系统，在任何情况下都应确保系统的正常安全运行，因此该系统具有很高的安全措施保证。
公共安全信息技术平台系统的建设要应用大量监测、通讯和信息方面的装备，也需要研发一批软件及其集成技术，具有鲜明的知识产权与产业化发展的特点。国家应建立和制定公共安全通信信息技术平台的国家标准体系和相应技术政策，鼓励和扶持国内有条件的企业和科研单位，加强该领域应用性和安全性的研究与开发，加大自我知识产权占有的比重和产业化的份额，以利于我国信息产业发展和信息的安全和畅通。

五、城市应急联动系统信息化建设的总体框架

应急联动系统的系统分析是系统设计的基础。任何一个系统都必须包含组织结构、运行流程和技术支撑，三者之间的有机结合才能实现系统功能的优化。其中，信息管理与技术支撑系统主要是通过技术手段，特别是先进的计算机技术和通信联络设施，来提高城市应急联动系统的性能和绩效。
一个功能完备、安全可靠、高度网络化和信息化的城市应急联动系统，是一个城市或区域最高层的综合信息处理平台，它不仅是辅助决策系统的重要信息来源，也是下达应急指挥指令的安全通道。它要求建立统一的信息资源库、紧急救助标准化流程数据库，统一协调城市救助力量和救助资源，建立备份中心等。城市应急联动系统的信息管理与技术支撑系统可分为5个部分：应用系统、数据及数据库、支撑平台、标准与接口和系统安全。
1．应用系统
城市应急联动系统的信息管理与技术支撑系统中的应用系统采用基于IntTanet/Internet结构、C/S模式与B/S模式相结合的体系结构。它由以下部分组成:应急指挥调度系统、信息维护系统、领导辅助决策系统、办公自动化系统、基于WEBGTS的应急信息发布系统。
应用系统以功能为中心，各个部门、人员根据权限的不同，对系统拥有不同的操作及使用权限。也就是说，根据所有应急部门的业务功能，将整个系统设计成一个统一界面，以功能划分模块，整个系统是由功能模块有机结合而成的，而登录用户按所属部门、职位享有相应的功能模块操作权限。
2．数据及数据库设计
系统的数据库是一个以应急指挥中心为核心，以各联动单位调度中心为节点的分布式异构数据库。数据有地图数据库、属性数据库、动态数据库、经验知识库、统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方法数据库、数据库字典。其中空间信息数据是重要的组成部分。设计的内容主要包括：信息源管理、数据的分层管理和数据库（数据分为地理数据和属性数据）。
3．支撑平台设计
支撑平台有计算机网络系统、监控系统、显示系统、GPS系统、有/无线通信系统、图像传输系统、电源及机房、软件支撑平台等。支撑软件平台系统包括计算机操作系统、数据库管理系统、GIS系统和应用软件开发平台系统等。以下是我们的一个实例:数据库服务器:Oracle，GlS支撑平台:Mapinfo pronession MAPBASIC，OA平台：lotus Domnino，开发平台: DclpHI VC Jbuilder，操作系统:Windows Advance Server，网络协议:TCP/IP，软件平台结构：软件平台采用C/S十B/S结构。
4．标准与接口设计
由于本系统是一个复杂的、由各种技术、各种相关系统、数据集成的系统，因此系统接口的设计十分重要。系统接口分为外部接口、内部接口。接口有数据接口、软件接口、硬件接口。标准的建设是城市应急联动系统的核心工作。
5．系统安全的设计
城市应急联动系统的安全设计从系统安全、数据及数据库安全两方面进行了设计，前者保证系统的正常运行的稳定性和可靠性，后者进行了数据保护，以维持系统的数据安全。
应急信息化建设是一项系统工程，在政府的统一领导下，建立功能全面、反应灵敏、运转高效的综合信息技术支撑平台体系，为有效应对突发事件提供有利的支撑和保障。