重特大事故对社会具有极大的危害，而应急救援工作又涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，所以，重特大事故应急救援也就不同于一般事故的处理，成为一项社会性的系统工程，而受到政府和有关部门的重视。
重特大事故的应急计划对于预防和控制重特大事故的发生和一旦发生重特大事故以后有条不紊地开展应急救援工作、最大限度地减少人员伤亡和财产损失具有重要意义，因此，各级政府和企业管理部门都应把制定、完善应急计划作为预防和控制重特大事故的重要工作来抓，只有这样，才能真正贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针。
1.1应自计划枉过
根据11。O的《重大工业事故预防规程》，应急计划的定义为：
基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。
重大危险设施的应急计划应包括对紧急情况的处理。
应急计划包括现场应急计划和场外应急计划两个重要组成部分。
企业管理部门应确保遵守符合国家法律规定的标准要求，不应把应急计划作为在设施内维持良好标准的替代措施。
豆.应急计划的目的
1）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；
对减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。
2.应急计划的依据——危险评估
对于现场和场外的应急计划的第一步来说，工厂资方应系统地确定和评估在它的设施上能产生什么样的事故，并导致紧急事件。
现场和场外应急计划，这种分析应基于那些容易产生的事故，但其他虽不易产生却会造成严重后果的事故也应考虑进去。
企业管理部门所作的潜在事故分析应指明：
l）被考虑的最严重事件；
2）导致那些最严重事件的过程；
3）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；
4）如果非严重事件被中止，它的规模如何；
5）事件相关的可能性；
6）每一个事件的后果。
若必要，应从供货商处索取危险物质的危害性质的说明。此外，如有必要，还应咨询联合国环境计划署、国际劳工组织、世界卫生组织化学安全国际计划处，以获取可行的建议，例如在安全贮存、化学品的管理和处置方面。
1.2现场应急计划
1.计划制定的依据
现场应急计划应由企业管理部门准备并应包括重大事故潜在后果的评估。
计划制定的依据为危险评估即事故后果分析，包括：
l）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；
2）对泄露物质数量的预测（有毒、易燃、爆炸）；
3）对泄露物质扩散的计算（气体或蒸发液体）；
4）有害效应的评估（毒、热辐射、爆炸波）。
2.现场应急计划包括的内容
现场应急计划应包括：
l）潜在事故性质、规模及影响范围；
3）危险报警和通讯联络步骤和方法；
3）与政府及各紧急救援服务机构的联系；
4）现场事件主要管理者（总指挥）及其他现场管理者的职权；
5）应急控制中心的地点和组织；
6）危险现场人员的撤离步骤；
7）对非现场但可能影响范围内人员的行动原则；
8）设施关闭程序；
9）节假日等特殊情况的安排。
3.应急控制中心（指挥部）应包括：
l）足够的内外线电话和无线通讯设备；
2）危险物质数据库：危险物质名称、数量、存放地点及其物理化学特性；
3）救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及调动方式；
4）设施示意：
一救援设备存放点；
一消防系统；
一污水和排水系统；
一设施接口；
5）风速、风向和气温等测量仪器；
6）个人防护和其它救护设备；
7）厂内职工名单表；
8）关键岗位人员的住址和联系方式；
9）现场其他人员名单，如承包商和参观者等；
10）当地政府和紧急服务机构地址和联系方式；
11）应急与事故处理法规标准手册。
应把应急控制中心设在风险最小的地方并确定另外一个应急中心，因为主控制中心可能被有毒气体笼罩而不能使用。
4.现场应急计划的注意事项
制定现场应急计划应注意以下事项：
1）每一个危险设施都应有一个现场应急计划；
2）现场应急计划由企业制定并实施；
3）企业负责人应确保应急所需的各种资源（人、财、物）及时到位；
4）企业负责人应与紧急服务机构共同评估，是否有足够的资源来执行这个计划；
5）应急计划要定期演习；
6）确保现场人员和应急服务机构都知道；
7）根据内外情况的变化，应急计划要进行评估和修改。
5.报警和信息传递
在报警和信息传递方面有以下要求：
1）企业管理部门应能将任何突发的事故或紧急状态迅速通知给所有有关工人和非现场人员，并作出安排；
2）企业管理部门应将报警步骤通知所有工人以确保能尽快采取措施，控制势态的发展；
3）企业管理部门应根据设施规模考虑紧急报警系统的需求；
4）应在多处安装报警系统，并达到一定的数量，这样报警系统才能工作；
5）在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑安装显示性报警装置以提醒那里工作的工人；
6）在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应急服务机构，企业管理部门应保证有一个可靠的通讯系统。
6.关键岗位工人的确定和责任划分
1）作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场事件管理者（如果必要，委派一名副手）以便及时采取措施控制、处理事故。
对现场事件管理者应肩负如下责任：
（l）评估事件的规模（为内部和外部应急机构X
①建立应急步骤以确保工人的安全和减少设施和财产的损失；
（3）在消防队到来之前，（如有必要）直接参与救护和灭火活动；
（4）安排寻找受伤者；
（5）安排非重要工人撤离到集中地带；
（6）设立与应急中心的通汛联系点；
（7）在现场主要管理者到来之前担当起其责任；
（8）如有要求，应给应急服务机构提供建议和信息。
3）现场事件管理者应从服装或帽子的穿戴上很容易辨认。
4）作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场主要管理者（如需要，也可委派一名副手），从应急中心开始负责全面的事故管理。
5）现场主要管理者的责任如下：
（l）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构帮助，并实施场外应急计划；
（2）在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接操作控制；
（3）继续复查和评估事件的可能发展方向，以决定事情可能的发展过程；
（4）指导设施的部分停车，并与现场事件管理者和关键工人配合，指挥这些设施的现场撤离；
（5）确保任何伤害都能得到足够的重视；
（6）与消防人员、地方当局和政府监察员取得联系；
（7）在设施内实施交通管制；
（8）对保持紧急情况的记录作出安排；
（9）给新闻媒介发送有权威的信息；
（1O）在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。
当应急计划确定其他由工人承担的主要任务时（加急救人员、大气监测人员、照顾受伤人员），企业管理部门应确保这些工人知道他们准确的任务。
7.现场措施
1）现场应急计划的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其他设施，以减少伤害。
2）企业管理部门应在应急计划中包含足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措施和决定。
3）企业管理部门应考虑在应急计划中怎样进行下列各方面的工作：
（1）非相关工人可沿着具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点；
（2）指定某人记录所有到达集合点的工人，并将此信息告之应急控制中心；
（3）指定控制中心某人核对与事故有关的那些人到达集合点的名单，然后再核对那些被认为是在现场的人员名单；
（4）由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人的情况，更新应急控制中心所掌握的名单；
（5）安排对工人进行记录，包括其姓名、地址，并保存在应急控制中心并定期更新；
（6）在紧急状态的关键时期，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的惟～出处；
（7）在紧急状态结束后，恢复步骤中应包括对再次进人事故现场的指导。
8.规划关闭设施程序
企业管理部门应确保对于复杂设施的应急计划充分考虑他们不同部分的内部关系，这样当需要时，停车可依次进行。
9.应急程序演习
1）一旦应急计划被确定下来，企业管理部门应确保让所有工人以及外部应急服务机构都知道。
对企业管理部门应对应急计划进行定期检查，检查应包括下列内容：
（l）在事故期间通讯系统是否能运作；
（2）撤离步骤。
10.计划评估、修订
1）在制定计划和演练过程中，企业管理部l」应让熟悉设施的工人包括相应的安全小组一起参与。
对企业管理部门应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府监察员也应作为观察员监督整个演练过程。
3海一次演练后，企业管理部门应核对该计划是否被全面检查并找出不足和缺点。
购企业管理部门应在必要的时候修改应急计划以适应现场设施和危险物的变化。
5）这些修改应让所有与应急计划有关的人知道。
五.场外应急计划的制定原则
1）根据当地安排，场外应急计划应由地方政府和企业管理部门负责。
对这个计划应建立在企业管理部门识别的那些意外事件的基础上，这些意外事件能影响设施外部的人员和环境。
对对现场应急计划所使用过的评价原则，该计划也可效仿。
4）除了该计划中特定内容外，该计划应能灵活地处理紧情况。
2.现场外应急计划的内容
1）组织——指令系统、报警系统、执行步骤、应急控制中。乙、应急协调人姓名、现场主要管理者及代理人姓名。
对通讯——公安、消防、卫生、安全监察、新闻等有关部门和人员的联系方式。
3）应急设施——列出提升、挖掘、消防等特殊设备名称、型号大小、数量、存放位置、负责人及调用方法。
4）专家系统——应急事故救援和调查分析专家名单及联系方式。
5）气象服务——紧急情况时气候条件、天气预报。
创救援物资——如交通工具、药品和衣物、食品、临时避难场所、资金等。
7）公开信息——接待新闻媒介并告之紧急事件发生发展情况和救援情况。
注意事项：
l）场外应急计划由企业协助政府制订并实施；
到场外应急计划与场内应急计划同时演练，及时修改补充和更新。
3.应急协调员的作用
1）场外应急计划应确定一个应急协调主任和一个代理人，如必要，根据授权可调用应急服务机构。
对应急协调主任应担任场外应急的总指挥。
3）应急协调主任应与现场主管人员在整个紧急状态过程中保持密切联系，定期通报现场事故的势态。
4.地方政府的作用
1）准备场外应急计划是地方政府的责任。如合适，他们应制订所有的必要的管理或安排，任命应急计划主任负责这项工作。此外，他们应任命一名应急协调主任承担全部的场外紧急指挥。
2）为这个计划提供基本资料，应急计划主任应与企业管理部门联系以获得信息，应保持这种联系使计划不断更新，如地方政府管辖区内存在一个以上重大危险设施，该政府应对每一个设施的场外应急计划的协调作出适当的安排。如需要，可制定一个总体计划。
3）应急计划主任应确保所有参与场外紧急处理的那些组织熟悉他们的任务，并能实施这些任务。
4）地方政府应在应急计划过程中设法寻求新闻媒介的帮助。
5）应急计划主任应安排与现场演练相结合，对场外应急计划进行操练和测试，并从这些操练中获得经验，以进行更新。
6）如一个重大事故可能导致引起重大溢出或产生环境危害，并需要引起重视和进行调查时，应急计划主任应寻找可承担这些任务的机构，并以适当的方式告知他们在场外应急计划中的任务。
5.应急机构的作用
1）公安、消防、卫生机构及其它应急服务机构的任务，应与每一个国家的通常惯例相一致，每个国家可能需要对下述任务进行安排。
对公安应在紧急状态中负责保护生命和财产的安全，管理交通运输。
3）根据地方安排，公安机关也应负责这类工作，如控制旁观者、撤离公众、确定死者、处理伤员、通知死者和伤者家属。
4）现场火情控制一般由到达现场的高级消防官员负责，同时与企业管理部门进行合作。
5）根据地方安排，高级消防官员对其它重大事故有类似的责任，如爆炸和毒物泄漏。
6）在消防机关管辖内有重大危险设施，消防机关应在早期熟悉其易燃物质贮存的位置、水和泡沫材料点和消防设备的位置。
7）卫生机关，包括医生、外科大夫、医院、毒物中心和救护中心等应在重大事故中起关键作用。
8）卫生服务机关应是场外应急计划的一部分。
9）卫生机关应熟悉在他们管辖区内重大危险设施所造成的重大事故对人们的短期和长期影响。
10）在卫生机关管辖区内的重大危险设施存有危险物质或处置危险物质，卫生机关应熟悉对受这类物质影响的人们的治疗方法。
11）能产生现场外后果的事故，可能需要一些附加的医疗设备和设施，以补充在他们区域内现有的设备，卫生机关应安排“多方位援助”计划以保证能得到相邻单位的支持。
6.政府安全监督管理机构的作用
1）检查以保证企业管理部门已经正确识别出影响设施以外的居民和环境的重大潜在事故，并已经向地方主管机构提供了所需的信息；
对检查企业管理部门是否已经准备现场应急计划，并已将计划提交给地方主管机构；
3）检查负责制定场外应急计划的组织，是否已经对处理所有类型的紧急事件作出了安排；
4）检查保证应急计划的各个部分，是否都已进行了测试和操练；
5）象预计的那样清楚他们在实际紧急状态中的任务，包括建议和监督责任；
6）紧急情况下，一旦事件结束，对能否再次进入和使用受影响的地方，向企业管理部门和应急协调主任提出建议；
7）为现场检测和后来的测试而用，考虑设施和设备的部分是否被保护起来；
8）紧急状态后尽可能快地询问目击人；
9）根据从重大事故中获得的教训来再次准备所有措施，包括评估应急计划的有效性。
7.演习和练习
负责准备场外应急计划的组织应与现场应急计划演练相结合，适当测试它的实用性。
特别是在紧急条件下，应保证总体协调所需的各种通讯联络能有效地传递。
每一次操练之后，负责准备计划的组织应彻底地复查这次演练以改正场外应急计划的缺点和不足，在一次重大事故之后，这个计划的有效性也应被复查。