吉林隐患排查治理专项行动取得扎实成效

　　8月10日至18日，吉林省人民政府组成10个督查组，分别由厅级领导带队，督促检查了9个市州和长白山保护开发区隐患排查治理专项行动开展情况，并随机抽查了20个县市、30余户企业。全省隐患排查取得扎实成效，同时也查出一些需要解决的问题。

　　一、安全生产隐患排查治理专项行动取得扎实成效

　　截止7月底，全省共有30653个工矿商贸企业进行了隐患自查，共查出安全生产隐患33934处，已整改隐患28874处，整改率达到85.1%；共有14991个交通运输等重点行业领域的企业进行了隐患自查，查出安全生产隐患12318处，已整改隐患10978处,整改率89.1%。

　　主要经验是：

　　（一）加强组织领导。吉林省各级党委、政府高度重视，按照国办通知和国务院安委办指导意见要求，认真进行安排部署，全面组织开展安全生产隐患排查治理专项行动。一是建立组织机构，加强对专项行动的领导。省政府成立了以牛海军副省长为组长，各相关部门领导为成员的吉林省安全隐患排查治理专项行动领导小组，全省各地逐级成立了相应的领导机构，指挥调度协调专项行动开展。二是认真组织，周密部署。5月25日，省政府下发《关于开展全省安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（吉政办明电〔2007〕66号），各市州、县（市区）政府分别结合本地实际制定下发了专项行动方案，扎实有效地开展了企业自查自改阶段工作。7月10日至26日，省安委会办公室派出四个督导组，深入道路交通、消防、建设、民用爆破器材、农委、水利、教育、民航、铁路重点行业主管部门和各市州，督促指导各地深入开展隐患自查自改。8月3日，省政府召开隐患排查治理专项行动工作会议，省政府副秘书长骆德春对督查工作进行了具体部署。省政府成立了10个督查组，分别由安全监管、公安、交通、煤炭、水利、国土资源、建设、旅游和吉林煤矿安监局领导带队，对全省安全隐患排查治理专项行动开展情况进行督查。与此同时，各市州也按照省政府部署，加强了督促检查。三是广泛发动，群防群治。把开展隐患排查治理专项行动和"安全生产月"结合起来，省政府专门召开会议，主要领导亲自部署动员。各市州、县（市、区）和企业也都纷纷行动起来，积极主动地参与隐患治理，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，广泛宣传这次隐患排查治理专项行动，加大舆论监督力度，对排查治理走过场的单位予以曝光。对群众举报的隐患认真进行核查，督促落实整改，形成了较好的舆论氛围。四是加强情况调度，建立了信息联络员制度。各市州及各县（市、区）都分别成立了咨询服务小组，帮助企业查找事故隐患，指导落实整改措施，基本上掌握安全隐患排查的最新动态。

　　（二）深入开展事故隐患自查自改。全省各类生产经营单位纷纷行动起来，结合企业实际，制订了具体的隐患排查工作方案，认真开展隐患排查。各级人民政府、各有关部门把非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所、民用爆破器材和水利、电力、粮食、教育等行业和领域作为这次隐患排查治理专项行动的重点，采取有力措施督促企业搞好自查自改。长春市开展了以排查交通安全隐患、预防道路交通事故为重点的专项行动。对全市公路危险路段进行了排查和整治，共查出县乡以上公路危险路段19处，确定了整改措施；认真检查7座以上客车安全状况，共检验车辆7800台，签订安全责任书13000多份。吉林供电公司结合隐患排查治理专项行动，建立健全企业安全生产长效管理监督机制，将排查出的6大类安全隐患列出了详细清单和治理计划，并包保到人，计划投入1000余万元用于安全隐患治理和安全设施改造。通化钢铁股份有限公司深刻吸取辽宁铁岭钢水包倾覆事故教训，对企业起重设备的主要零部件、各种吊索具、铁水罐、钢水包、铁水包、各种料斗等被吊物体的耳轴、挂钩等部件进行了全面检查和整改，7月份共检查和探伤钢（铁）包159个，发现问题18项，全部进行了整改。白城市开展了"百日"消防战役攻坚和火灾隐患排查整治行动，市政府召开专题会议，逐户落实了市内7个重点火灾隐患单位的整改责任。辽源市突出了对煤矿、危化品、建筑等高危行业的监管。制定了煤矿和非煤矿山企业开工复核验收标准，逐个企业进行审核。集安市政府把整治方案直接发送到重点高危行业的各生产经营单位，明确了企业隐患排查治理的主体责任，规定了企业隐患排查治理的标准和时限，提出了企业隐患排查治理的目标和要求，安全监管局和企业签订了隐患排查重点工作责任状。吉林市从7月份起至11月未全面开展非煤矿山专项整治行动。舒兰市专门设计了涵盖全市41个市直部门及乡镇的的隐患排查行动汇总表，每隔10天对排查行动调度一次。延边州加大了尾矿库的整治力度，邀请专家对全州9个尾矿库逐个进行隐患排查。长白山开发建设集团组织人员对长白山景区进行了全面自查，对长白山主峰旅游道路石块松动、地下森林栈道两侧枯木站杆、瀑布山体裂缝等隐患进行了整改。

　　（三）加大打击非法生产非法经营力度。到7月底，全省取缔关闭非法建设企业26户、非法生产企业6户、非法经营企业333户。延边州对非煤矿山安全生产许可证超过有效期限的企业，责令立即停止生产，对全州87项建设工程依法进行了开工前办理安全监督手续制度审查工作。磐石市在取缔无证开采铁矿行动中，收缴黑火药6公斤，雷管11枚，治安拘留3人。

　　（四）搞好协调配合，形成合力。从这次督查情况看，各部门协作配合比较好。白山市组成了煤矿、非煤矿山、道路交通和水上运输、建筑施工、工业企业等五个检查组，对专项行动进行督促检查，在督查中加强技术指导，指导企业完善安全管理制度和操作规程，制定隐患整改措施。四平市组成了由交通、公安、消防、安全监管等部门和单位参加的排查工作机构，由政府副秘书长带队2次对7个县市28户企业进行了督查。松原市政府对安全监管局、公安局、监察局、建设局、交通局、水利局等部门提出了专项整治"领导必须到位、排查必须到位、信息必须及时"的要求。辽源市安全监管局、建设局等行业主管部门联合开展了用电安全、建筑施工、消防、交通运输等大检查。梅河口安全监管局会同公安、交通等部门对从事危险化学品运输单位全部登记造册，针对农用三轮车挂氧气瓶的突出问题，全部进行了整治，实行半封闭箱式货车，保证了运输安全。会同建设部门对全市在建工程70台塔吊进行检测，检查了8家施工企业20家施工现场，排查事故隐患200多处，下发整改通知11份，停工指令6份。集安市安全监管、国土资源部门加强巡查和排查，对采矿证过期的15户矿山企业下达了停止采掘通知。

　　二、存在的主要问题

　　尽管我省开展隐患排查治理专项行动取得了一定成效，全省安全生产形势呈现出总体稳定态势，伤亡事故同比大幅度下降。但是，隐患排查和治理仍然存在突出问题。

　　一是近期全省部分行业和领域伤亡事故呈现多发、频发态势，特别是进入8月份以来陆续发生4起道路交通恶性伤亡事故，其中梅河口发生一起特大道路交通事故。造成15人死亡，15人受伤。

　　二是进展还不平衡。少数部门及企业认识不足，没有结合实际制定切实可行的工作方案，重点不突出，措施不具体，要求不明确，工作上流于形式。

　　三是隐患排查整改还存在着死角。有的自查自改敷衍了事，重大隐患长期存在，甚至边排查治理边发生事故，对已经查出的隐患资金、时限、责任人、预案没有全面落实，隐患跟踪整改措施没有完全到位。

　　四是一些地方和单位信息不畅通，报告不及时。有的地方和单位尽管也做了不少工作，但是没有自觉遵守安委办建立的信息报送制度，专项行动进展情况以及工作中出现的困难问题，没有及时反映上来。

　　三、下步工作措施

　　（一）加强领导，继续推进安全生产隐患排查治理行动。进一步落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，抓实抓细各地区、各部门、各单位隐患排查、整改和责任落实，坚决消灭死角，彻底消除事故隐患，务求隐患排查整改取得扎实成效。对未开展此项工作的企业，要通过媒体曝光。对排查出的重大隐患、重大危险源分级建档，登记造册。把整改措施、整改责任、整改时限落实到各级政府、部门、企业和具体人员;对整改不力，措施不落实，责任不落实的重大隐患要挂牌督办。对发出的指导意见和整改文书,要跟踪督办。对限于客观条件一时难以治理的，要落实监控责任，制定治理计划，提出治理步骤和具体时限。要严格按照事故调查"四不放过"原则，对发生的重大安全生产事故认真进行查处，依法严肃追究相关责任单位和责任人的责任。要在开展政府督查的同时，提前着手抓好"回头看"阶段各项工作。

　　（二）加大重点行业和领域隐患排查整治力度。一是开展道路交通安全大检查行动。加强对客运企业的监督管理，落实各项交通管理措施，加大危险路段、事故多发路段、时段和恶劣天气的路面交通管控，严格查纠超速、超会、疲劳驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为。二是切实做好煤矿和非煤矿山安全生产工作。认真组织煤矿整顿关闭第三阶段的工作，对已经公告关闭的矿井，要督促煤矿所在县乡政府派出专门人员紧盯死守，防止关闭之前突击生产。对责令停产整顿的矿井，不得擅自恢复生产。对已经关闭的矿井，要定期复查、巡回检查，严防死灰复燃。要进一步落实瓦斯治理的各项措施，加强"一通三防"管理。要继续加强非煤矿山的安全整治与监管，大力抓好安全隐患的整改落实。继续狠抓尾矿库安全防范工作，严防溃坝事故。三是切实做好危险化学品、民爆器材、建筑施工、消防等行业和领域的安全监管工作。要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点，立即采取得力措施，严防危险化学品泄漏和爆炸事故的发生。加强对民爆器材生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输民爆器材行为。要继续加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，加强施工现场的安全管理，防范物体打击、高处坠落等事故发生。要加强对车站、码头、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，保证消防设施完好有效。

　　（三）研究建立隐患排查治理机制。通过开展隐患排查整改，发现和总结经验，特别是在隐患排查分级建档、隐患治理责任落实、加强基础和制度建设，提升企业本质安全等方面好的做法。积极探索实践，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度， 实现隐患排查治理工作的规范化、制度化、科学化管理。