内蒙古自治区非煤矿山及相关行业安全生产存在问题及对策建议

　　为认真落实全区工业大会和全区安全生产座谈会精神，做好全区非煤矿山及相关行业的安全专项整治全年起步工作，春节刚过，自治区安监局结合春季停工复产验收工作，组织工作组对12盟市非煤矿山及相关行业安全生产工作进行专门的督导调研。

　　3个督导调研组对12个盟市、23个旗县(市、区)落实非煤矿山专项整治、标准化建设、尾矿库专项整治、隐患排查治理等工作展开情况进行了调研督导。先后深入到25个矿山(冶金、有色、建材)行业企业, 查阅了有关专项整治方案、设计文件、岗位责任制、规章制度、操作规程、厂(矿)长安全管理人员及特种作业人员有关证件、应急救援预案等资料，对8个井工开采矿山企业的井下生产现场进行了安全检查，对4户有色冶炼企业的生产车间进行了现场检查。

　　从所到地区和企业看，目前，各盟市均制定印发了2008年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案、尾矿库专项整治行动工作方案、金属非金属矿山创建安全标准化工作方案，方案明确了总体目标任务、整治重点、基本原则、时间安排、标准要求、职责分工和主要措施。大多数盟市召开了安全生产工作会议，总结部署安全生产工作及年度任务。目前，各专项整治及创建安全标准化工作已全面按计划进行。通辽市、鄂尔多斯市加大关闭力度，所确定的本地区关闭企业目标数比自治区下达任务还大。多数盟市的非煤矿山专项整治工作同矿产资源整合相结合，发挥安监、国土、发改、环保、工商、公安、电力、监察等多部门联动作用，建立联合整治机制，明确各自职责，落实责任到相关部门，工作效果明显。隐患排查治理在2007年工作的基础上，正在建立自治区与盟市、旗县（市、区）和企业安全生产隐患排查治理信息网络平台，实现隐患分级监管监控。各盟市将所属冶金有色建材相关行业企业基本情况以及企业安全设施履行“三同时”情况进行摸底，为下一步加大安全生产监管力度奠定了基础。

　　一、非煤矿山及相关行业专项整治、隐患排查治理存在的主要问题

　　一是非煤矿山专项整治关闭任务艰巨，困难较多。多数盟市反映,2008年预计关闭已取得安全生产许可证的企业难度较大，对一些已取得安全生产许可证的企业实施关闭，需要通过对各企业安全生产条件的全面排查、对部分企业进行资源整合等一系列工作后实施，工作量较大，任务艰巨。    

　　二是机械通风仍需进一步完善。从检查的8个井工开采的矿山企业的机械通风状况看，虽然都已经配置了相关设备，但还存在诸多问题。如，主扇安装位置不符合要求；风井人行风门未按标准设置，漏风严重；有的人行风门封闭，相当于堵塞一个安全出口；还有的矿井用主扇反风方法改变主井风流方向，达到冬季为主井取暖的作用，而使井下作业人员处于污风状态；井下掘进局部通风方式不合理，局部风流紊乱，天井掘进施工靠压风管排除炮烟，有的掘进工作面没有采用局部通风等。一些规模小、装备水平差、开采工艺落后的小企业普遍存在侥幸心理，因机械通风设置不合理，需投入大量资金进行通风系统完善治理资金不落实，治理工作不落实。

　　三是矿井延伸改造等工程规划设计，有的矿井图纸资料尚不完善。有的矿山原属于国有企业，在企业转制中将设计资料遗失，矿井再进行延伸改造施工中，没有完善的设计，还有个别矿山缺少规定要求的图纸资料，安全生产责任制及管理制度等基础资料还需进一步健全完善。

　　四是要求尾矿库补办手续并逐一对坝体进行勘察评价，工作量较大。现有的尾矿库大多没有履行过立项审批和“三同时”审批手续，但是均按规定进行安全现状评价，经评价合格后依法取得了安全生产许可证，按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发2008年全区尾矿库专项整治行动工作方案的通知》要求，需要发改、环保、国土资源、安监等部门按照各自职责严格把关，企业需要补办项目审批、用地审批、环境评价等手续，工作量较大，任务艰巨。 

　　五是安全标准化创建工作任务繁重。创建金属非金属矿山安全标准化工作是一项庞大的系统性工程，是全面提升金属非金属矿山企业本质安全水平的治本之策，但创建工作任务十分繁重。首先需要按照《规范》要求做大量包括培训、教育、危险源辨识与风险评估、现场及设备、职业卫生、应急管理等为主要内容的系统工作，对照标准开展自评；其次是各级安监部门按评审权限组织评审认定，工作量很大。仅以赤峰市为例，创建二级、三级标准化企业数就达558户，这些企业的评审认定工作都要由赤峰市安监局组织，如果一天评定4户，按法定工作日计算，就需要六个月的时间，需要耗费大量的人力物力和时间。

　　六是非煤矿山及相关行业隐患排查治理的信息网络平台建设难度较大。开展企业隐患排查治理是国家2008年安全生产工作的重中之重，建立信息网络平台同样是一项系统而庞大的基础性工作，对于盟市、旗县（市、区）及国有企业和规模较大的民营企业来说，此项工作相对容易，但对于规模较小、实力较差的企业或地处偏远无固定通讯设施的企业来说，存在一定的难度。

　　七是冶金、有色、建材等行业企业安全生产工作欠账较多。部分冶金、有色、建材等企业未办理审批立项和安全设施“三同时”手续，补办手续难度较大；一些企业使用国家淘汰的落后生产工艺和设备，给安全生产和环保带来隐患；个别企业安全基础管理薄弱，从责任制落实到管理制度建立，从安全管理机构设置到安全投入等各项工作还相对滞后。

　　八是井工开采矿井的其它问题。采准关系，个别矿井采场只有一个顺路天井，在另一个顺路天井还未建成即投入采矿，导致采场不具备两个安全出口，通风不畅。采空区管理，未按设施要求进行充填或留足矿柱，未进行矿压监测；有的未作岩体跨落范围和地表塌陷区范围分析，包括井筒与跨落范围的位置关系分析，未进行地表塌陷范围警示监控；有的提升运输设备的选型不符合设计要求，有的设备未进行检测检验；有的矿井机电设备管理较差。

　　二、对策建议

　　督导调研结束后，就当前存在的突出问题,我们进行了认真的思考和研究,对下一步非煤矿山及相关行业工作,提出如下指导意见。

　　（一）多部门联动采取有力措施确保完成非煤矿山专项整治任务

　　2008年自治区非煤矿山安全专项整治工作任务仍很繁重，建议各地借鉴赤峰市的专项整治方法，发挥安监、国土、发改、环保、工商、公安、电力、监察等多部门联动作用，建立联合整治机制，明确各自职责，落实责任到相关部门。同时,要将整治关闭工作与矿产资源整顿工作、机械通风专项整治、尾矿库专项整治、隐患排查治理、推广中深孔爆破技术、立项审批和“三同时”审批等工作相结合，特别是要与金属非金属矿山安全标准化和安全许可证换证工作紧密结合起来，对于取得安全生产许可证的矿山企业，未参加安全标准化考评或未达一级标准的企业，限期整改仍达不到安全生产条件或安全标准化要求的，依法予以关闭，采取有力措施完成非煤矿山专项整治关闭任务。

　　（二）结合非煤矿山专项整治和安全标准化工作，继续深化机械通风专项整治

　　金属非金属地下矿山机械通风专项整治还需继续深化，应与非煤矿山专项整治和安全标准化创建工作相结合，要求井工矿山企业必须建立起完善的机械通风系统，凡是存在隐患的责令其限期整改，到期整改不合格的提请政府予以关闭，使所有井工矿井机械通风发挥作用，为井下开采创造良好的通风环境，增强抗灾减灾能力，使井工矿山企业通风管理上新台阶。

　　（三）借助金属非金属矿山创建安全标准化工作解决存在的诸多问题，进一步做好基础工作

　　1.按照金属非金属矿山安全标准化要求，理顺井工采矿的采准关系，加强采空区管理、顶板管理和地表塌陷区管理，对所有井工矿井的井筒位置与岩体塌陷范围进行一次分析确认，防止井筒跨塌事故发生，强化提升运输和机电设备的检测检验，着力解决好井工矿井目前存在的突出问题。

　　2.完善矿山项目的立项审批和“三同时”手续。对已经投入生产运营但没有按要求履行“三同时”手续的矿山，各级安监机构要积极协助企业补办“三同时”手续。完善有关矿井建设、水文地质、技术改造等方面的设计、图纸、资料；按照现行的安全生产法律法规修改完善责任制、安全管理规章制度，制定作业规程和操作规程，及时修订应急救援预案等，使矿山安全生产的基础工作得到进一步提升。

　　（四）制定细则，强力推进创建工作，抓紧组织实施安全标准化培训

　　自治区要组织有关专家，针对金属非金属矿山创建安全标准化的规范、标准，制定考评细则，组织各盟市、旗县（市、区）安监部门的骨干人员进行培训，再由各盟市或旗县（市、区）安监部门自行组织矿山企业骨干人员进行培训，为强力推进创建安全标准化工作奠定良好基础。同时，还要依托安全生产中介机构按照标准要求和考评细则做好标准化评审认定的准备工作。

　　（五）结合非煤矿山专项整治和标准化创建工作，强力推进中深孔爆破技术

　　首先，要组织各地安监部门及企业有关人员到中深孔爆破技术推广运用好的地区参观学习，从安全生产和经济效益方面对比分析，调动其积极性；其次，在矿产资源整合后，中深孔爆破设备要按整合区片集中购置、集中使用，做到资源共享；三是强力推进中深孔爆破技术，凡是不使用中深孔爆破技术的采石场建议当地政府予以关闭或不在办理安全生产许可证延续手续。

　　（六）严历打击“无证开采”、“以采代探”、“名建实采”行为，形成良好的矿山开采秩序

　　要搞好非煤矿山专项整治和金属非金属矿山安全标准化创建工作，必须严历打击“无证开采”、“以采代探”和建设矿井的“名建实采”行为，创造良好的矿山资源开采秩序和公平的市场竞争秩序。各级政府必须形成联动机制，由国土、公安、环保、安监、工商、供电等部门联合执法，严厉打击“无证开采”非法行为。对于“以采代探”行为，国土、地勘等部门要按照探矿设计和《探矿安全规程》要求，认真检查和鉴别，发现此类行为要加大处罚力度，严历打击；对于建设矿井在未经竣工验收、未取得安全许可证的情况下擅自投入生产的“名建实采”行为，一经发现，坚决依法查处。

　　（七）强化冶金、有色、建材等行业安全监管

　　近年来除高危行业之外，冶金、有色、建材等行业的安全事故率逐年增高，这与这些行业本质安全度低、设备工艺落后、安全基础管理薄弱有直接关系。因此，要从这些企业的审批立项抓起，严格安全设施“三同时”审批手续，淘汰落后生产工艺和设备，建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度，加大监察力度，强化基础管理，提升安全水平。对于既没有办理“三同时”手续，又没有审批立项且使用国家明令禁止和淘汰的落后工艺设备的企业，政府要坚决予以取缔关闭。对于使用先进设备工艺但未办理立项审批手续的“先上车后买票”的企业，各级安监局摸清底数，掌握情况，督促协助企业立即补办立项和“三同时”手续，使其合法运行。