宁夏煤监局局长肖蕾向全局干部职工作深入学习实践科学发展观辅导报告

　　为进一步推动学习实践科学发展观活动,11月14日，宁夏煤监局召开全局干部职工大会,由局党组书记、局长肖蕾作了题为"以科学发展观统领安全生产工作全局"的辅导报告。肖蕾在报告中就如何以科学发展观统领煤矿安全生产工作全局若干重大问题，从六个方面进行了全面阐述。

　　一、安全发展理念是落实科学发展观的重要体现。安全发展体现了党 "立党为公、执政为民"的执政理念，反映了科学发展观"以人为本"的本质特征。树立安全发展理念，是做好煤矿安全监察工作的行动指南。煤矿安全监察机构必须树立安全发展理念，做到依法行政，运用法律手段规范指导地方政府监管、规范煤炭企业的安全生产行为；运用法律手段促进煤炭行业科技兴安、促进教育培训升级，提高煤炭企业的装备水平和人员素质；运用法律手段引起全社会的关注，调动人民群众的积极性，形成广泛的参与和监督机制。

　　二、以科学发展观为指导，认清把握煤矿安全生产发展规律。（一）煤矿安全生产发展规律。安全孕育人类生活的各个领域，反映一个社会对人权的尊重，反映一个社会的综合指标，反映一个社会的发展和稳定，反映一个社会的文明程度。纵观国内外煤矿发展的历史，煤矿伤亡事故呈现出一定的规律性。通过对建国以来煤矿事故分析，我国煤矿已走过了事故多发阶段，步入事故下降阶段。（二）安全生产和经济发展的关系。安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致划分为4个阶段；一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故伤亡人数很少。

　　三、以安全发展理念为指导，做好煤矿安全监察工作。要按照科学发展观要求，把安全发展理念落实到安全生产领域的全过程和各个环节，要抓好以下八个方面的工作：一是按照中央的部署和自治区、国家安监总局的要求，深入扎实地开展好学习实践活动，紧贴实际、务求实效；二是进一步完善全区煤矿安全生产控制指标体系，落实各级安全生产责任制；三是以预防瓦斯事故和整顿关闭不具备安全条件的小煤矿为重点，打好瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战；四是结合实际，把握重点，强化执法，认真开展"三项监察工作"，开展隐患排查治理和"百日督查回头看"活动；五是开展联合执法；六是加强煤矿"双基"工作；七是严肃查处煤矿事故；八是加强煤矿安全监察队伍建设。

　　四、落实科学发展观，关键要做到三个提高。（一）思想观念得到解放。我们要解放思想，转变观念，就如何遏制重特大事故、缩短事故下降过渡期开展一次解放思想大讨论，敢于突破思维上的定式，用于根除思想上的羁绊，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以安全发展理念为指导，采取经济、科技手段和必要的行政手段，解决安全生产领域的突出问题和深层次问题，建立长效机制，有效遏制煤矿重特大事故的发生。（二）工作作风得到转变。切实把国家安监总局提出的"五种精神"、"四种作风"在实际工作中贯彻落实，同时，还要大力倡导和弘扬"六种风气"。一是开拓创新的风气；二是求真务实的风气；三是自我加压的风气；四是从严要求的风气；五是奋发有为的风气；六是批评与自我批评的风气。（三）长效机制得到健全。总结安全监察局成立八年多来的经验教训，从思想作风建设、能力素质建设、监察执法建设、激励机制建设、党风廉政建设、内外监督机制建设、后勤保障建设等方面健全制度，从堵塞漏洞入手，注重预防，强化措施，积极探索建立健全长效机制。

　　五、从安全发展的理念出发处理好几个关系。（一）煤矿安全监察与地方经济发展的关系。从科学发展观来看，作为自治区宁东"一号工程"，存在着快速发展建设煤矿与审批手续滞后、证照不全等问题，我们要把它作为重点检查对象，既支持煤矿发展，同时限期完善审批手续，督促办理相关证照，为煤矿建设提供安全保障。（二）煤矿安全监察机构与地方政府的关系。处理好与地方各级政府的关系，获得其支持、协助，对于减少执法难度，搞好安全监察，十分重要。（三）安全监察与行政处罚的关系。避免监察就是处罚、执法就是罚款的现象，处罚要有的放矢。（四）安全监察与安全管理和服务的关系。安全监察与安全管理之间是对立统一的关系。将安全监察与安全管理结合起来，不仅对煤矿企业提供了技术支持，发挥了监察员的专业特长，也更好地树立了形象工程，是联系政府、企业的桥梁和纽带，是搞好煤矿安全监察的一项重要举措。（五）安全监察与事故处理的关系。

　　六、紧密结合煤矿安全监察实际，认真落实科学发展观。一是突出实践特色和自身特点，紧扣"解放思想、创新方式、安全发展、构建机制"的主题开展活动。二是突出抓好解放思想大讨论。三是突出抓好调查研究。四是突出抓好"两不误、两促进"。