去年下半年，我市东郭镇山东恒仁集团与滕州市永安注册安全工程师事务所签订服务协议，集团借助中介机构专业人员集中、管理经验丰富的优势，及时对企业的安全生产工作进行指导，规范企业安全管理，初步形成了“主动聘请专家、中介代查隐患、企业负责落实”的工作格局。近日，我们对山东恒仁集团引入中介机构参与企业安全管理的做法进行了调研。
一、山东恒仁集团引入中介机构参与安全管理的原因
山东恒仁工贸（集团）有限公司是滕州市东郭镇一家股份制企业，总资产3.1亿元，现有职工1600人。是集生产加工玉米、棉花为主的农副产品加工企业。自建厂以来，为满足市场需求，逐渐扩大规模，采用高效管理方法，提高生产水平，现已成为拥有年转化玉米27万吨的淀粉厂、4万纱锭的高档纺织厂、发电能力1.2万千瓦热电厂和日处理废水3000立方的污水处理厂的企业集团。1996年荣获“农业部中型二档企业”同时获中国农业银行山东分行“AAA及信誉企业”称号，2000年公司荣获“枣庄市百强民营企业”称号，连年获质量技术监督局“质量信得过单位”，2002年6月，公司通过了ISO9001—2000国际质量体系认证，建立起以“顾客满意”为宗旨的全面质量管理体系。企业获得高速发展的同时，更充分认识到安全生产才能真正实现效益最大化，企业决策者们不断探索安全管理新思路。由于企业规模逐渐扩大，新技术、新设备逐渐上马，然而企业所处的区域、职工文化素质等原因，及老体制一直以来对员工的根深蒂固的影响，一线从业人员的安全生产责任意识不强，安全生产管理人员明显不足，在一定程度上企业出现了安全管理人才断档、管理难的问题，急需寻找技术支撑。同时政府监管企业数量不断增多，仅依靠政府组织大检查时为企业排查隐患是远远不够的，山东恒仁集团董事长张建涛主动聘请中介机构参与企业安全生产管理的思路也就应运而生。2008年10月，山东恒仁集团与滕州市首家注册安全工程师事务所――滕州市永安注册安全工程师事务所签订了安全服务合同，也是滕州市第一家引入中介公司进行“专家查隐患”的企业。
二、引入中介机构参与企业安全管理带来的可喜变化
企业与中介机构签订的服务合同，规定了定期查隐患、定期搞培训、定期规范安全管理资料等各种服务事项，针对企业自身特点和工艺流程选派有资质、有经验、有技术、有设备的专家，定期按照服务事项利用一整天的时间深入企业一线开展全面大检查，检查结束后，专家组如实记录检查情况，并在检查记录上签字，把信息汇总后反馈到企业负责人和各个车间负责人，有针对性的进行整改，能整改的要立即组织整改；一时难以整改的，指导企业制定并采取防范和应急措施，并制定整改计划抓紧整改。每次专家组检查前，还会对上一次检查出的隐患整改情况进行复查，保证了隐患及时消除，有效地优化了企业安全生产环境。
一是企业负责人与从业人员安全意识普遍提高。随着社会上不断报道的安全生产事故和安全生产法律法规的学习，让企业负责人和从业人员真切的认识到安全生产大于天，责任重于泰山。同时由于国家对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员上岗的规范性管理使企业整体安全素质上了一个台阶，促使企业积极营造保障自身安全的环境。
二是较大限度的满足了企业提高安全管理水平的要求。随着市场经济主体的急剧增加，从事经济活动的主体种类的日益多元化，政府监管范围不断扩大，监管数量不断增多，仅仅依靠政府监管部门规范企业安全生产发展已远远满足不了企业的需求，急需动员社会力量广泛参与安全生产事务以弥补政府资源的不足。企业建厂较早，早期设备、技术落后，管理紊乱，要整改规范现场管理难度很大；企业管理人员匮乏，安全管理经验不足，方法陈旧，对于新建厂房，容易被老思路禁锢，想要建立适应当前形势的规范的安全管理体系却无从下手，迫切需要专家技术指导。
三是为中介机构发展壮大提供了广阔的市场。从我国各项法律法规要求生产经营单位需要具备资质的中介机构出具安全评价报告时开始，中介机构依法从事安全生产评价、认证、检测、检验和咨询服务等专门业务的技术活动，目前无论是从技术还是从资质上来说，都有专业化水平，为企业和中介机构的双向选择提供了技术保障。
三、引入中介机构参与企业安全管理的几点建议
在对企业及中介机构实际情况深入分析后，我们感到保障企业聘用中介机构参与企业安全生产管理真正取得有效成果，应该在以下几个方面下功夫：
1、 企业要落实责任到人，使旧安全管理理念得到彻底整改。许多企业长期形成的安全管理理念已不适用于当今社会，要实行领导干部带头，全员定岗定责，将“安全生产，人人有责”的观念贯穿到每一个工作环节，彻底扭转旧安全管理理念。做到人人尽责、踏实工作,严格执行各项规章制度，使企业走向正规管理之路。
2、 中介机构要深入了解企业，使服务内容与企业实际相结合。中介机构在对企业职工进行培训各项安全知识之前，先做好各项调研，了解职工掌握情况与企业安全管理现状，不能一味的照本宣科，结合行业规范对培训材料进行针对性的修改和整理。使培训的职工真正受教育，掌握基本安全常识和操作规程，达到提高企业整体员工安全素质的目的，最终形成浓厚的安全氛围，真正由“要我安全”转变为“我要安全”。
3、 要及时扩充中介机构专家，使专业分类进一步细化。社会分类的细化使人们对专家的要求会更高，只懂得按照规范、标准来发现解决问题早晚会被淘汰的。只有既精通某个行业的专业技术、又具有系统理念的专家才能使企业满意，才能永远立足。要满足市场的需求，就必须使人才向精细化方向发展，及时扩充人力资源，树立行业品牌。
4、 要及时出台相应规范文件，使这一模式规范发展。要进一步加强对中介机构的监管，对专家的服务范围与责任、设立的基本要求和程序、从事安全生产技术服务的管理与指导等均做出相应的规范使这一新生事物一开始就能得到关爱，并在扶持中加以规范，在规范中发展壮大。
5、 要加强政府与中介机构之间的沟通，促进企业安全健康发展。可以考虑专家查隐患的结果在政府部门进行备案，加大安全隐患整改的后续跟踪力度,建立了安全隐患整改档案,及时通报查出的安全隐患和问题,实行隐患整改跟踪落实制度,加大行政执法检查力度,对安全生产隐患整改不力的企业由政府部门出面解决，责令企业强制整改，遏制事故发生的苗头。
6、 加大扶持力度，充分发挥中介机构作用。中介机构参与企业安全管理是市场和社会化大生产的需要。只要能为政府和企业服务，有利于安全生产，就应该培育和扶持，使之健康发展，要采取扶持的手段，让它真正成为政府与企业之间的桥梁、弘扬安全文化的摇篮、发现和排除隐患的雷达。
中介机构的介入能够有效地解决基层安全监管力量不足、企业对安全生产“想管不会管”的问题，这一做法应该在民营企业中广泛推行，从而引导企业走上规范化、制度化的管理道路。
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