从发生过的生产事故和自然灾害暴露出的问题，反思我们当前的应急管理机制，我们感到要进一步落实事前预防、应急救援、责任追究三位一体的系统管理模式，把“预防、救援、问责”三者捆在一块抓。
落实三位一体系统管理模式的必要性
（一）从事故发生前的工作来看，预防是杜绝事故发生的前提条件。事前预防是堵住事故发生的源头，包括隐患排查治理、落实整改措施、配置安全设施、组织应急救援演练、修订预案、宣传教育等多种方式。每个隐患都像一个小火花，不认真处理都会衍生为大的火灾。只要把预防工作做到位，把隐患和薄弱环节从根基上、从细节处理好，就能减少潜在危险因素，有效杜绝各类重特大事故的发生。
（二）从事故发生后的工作来看，应急救援是防范事态扩大的必要措施。做好现场自身救援工作，就能将事故控制在初始状态、消灭于萌芽之中，有效减少事故损失和人员伤亡。王家岭矿难的成功救援就是最好的例子。然而大部分事故在初期未及时采取措施或盲目施救，以致事故不断扩大，最终造成无法挽回的损失。只有在组织救援时，以科学合理的措施和运转有序的职责分工确保救援工作的顺利开展，才能避免不必要的伤害，降低危险性程度，控制事故危害。
（三）从警示和教育的角度来看，责任追究是避免事故重演的基础保障。事前责任落实不到位，事后被动应付，都会导致事故的发生。每次事后的问责，都会使相关人员为其失职失责行为承担相应的责任，对公众起到应有的警示和惩戒作用，提醒人们在日常生活中明确自身的职责，落实各项责任，不断加强事故应急救援基础性工作。
（四）从安全生产整体工作来看，事前预防、应急救援、责任追究是安全管理的重要组成部分，三者是相互依存、相互影响，缺一不可。事前预防做得好，就切断了发生事故的苗头；事后救援科学及时有序，就能有效防止事故扩大，减少人员伤亡及财产损失；事故责任追究落实到位就能有效警示世人，强化安全意识，落实工作责任，强基固本。因此无论哪个方面有所放松，都会大大降低安全管理工作的成效。
实行三位一体系统管理模式的几点建议
（一）完善事前预防机制。事故发生前，是危险的潜伏期。行政许可是遏制事故发生的第一道重要关卡。从审批安全行政许可证时，就要牢牢把握审批条件，对不具备安全生产条件的坚决予以否决。要确保企业配备合理充足的安全设施与安全管理机构、与周围环境符合安全距离要求、安全生产预案科学有效、应急装备一切正常，减少发生意外时间的可能性。日常工作中抓好宣教培训、隐患排查治理、应急演练，形成以行政许可条件为标准、宣教培训为引导、隐患排查治理为主线、应急演练为模拟实战的事前预防机制。
（二）优化应急救援程序。事故发生后，是潜在危险的凸显期。在场职工都要要明确逃生路线、器材库的位置和应急响应程序，按照预案分工承担起相应的职责，做好物资、人力保障与抢险救援工作，对事故进行先期处置，控制事态蔓延和扩大。当向政府请求支援时，负责正确引领各种救援力量赶赴事故现场，并把事故的情况、企业布局、路线、事故现场存在的危险危害物资等及时告知政府救援人员，配合外部救援力量做好救援工作。一旦发生人员伤亡事故，按照院前急救的措施，使病员处于相对稳定的状态，等待救护车的到来。
（三）严格责任追究制度。追究相关责任人的责任，是对整个事故的反思期。一场事故的产生有其偶然因素，但偶然中存在着诸多必然性。究竟是哪个环节出现了差错，下一步该如何防范？这个问题是在为生命惋惜的同时最应该去思考的。现行的安全责任书并不是一纸空文，这是事故发生后责任追究的凭证。要严厉追究企业的主体责任和相关部门的监管责任，对安全生产中违法、渎职造成安全事故、安全事故隐患整改不力、安全生产责任制执行不严的责任者坚决予以严肃查处。
安全生产工作历来坚持“预防为主”的方针。虽然有备未必无患，但是无备必定有患。坚持事前预防、应急救援、责任追究三位一体的综合监管模式，是在长期安监实践中的理性选择。因此，应通过各方面的努力，将三位一体的综合监管模式进入实践，充分发挥其重要作用。
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