祁阳县:创新执法理念 提高安全监察工作效率

　　今年以来，该县面对安监工作的新形势，提出了“创新执法理念、提高安全监察工作效率”的工作思路，鼓励广大干部职工加强学习，勇于创新，增强责任感，探索出符合该县实际的安全生产监管方式和方法，提高工作效率。

　　一是提醒执法。对各类企业存在特种作业人员没有持证上岗、安全警示标识不全等相对较小的问题和隐患，及时告知企业业主，提醒业主当场或限期整改到位。

　　二是计划执法。按照国家安监总局24号令和“有计划、全覆盖、规范化”的要求，该县安监局编制了年度安全生产执法计划，明确了执法检查的时间、对象和频次。采取明查暗访、现场检查等方式，集中精力、集中力量对列入计划执法的生产经营单位开展了1至4轮执法检查，并根据检查情况和企业安全状况，将其分为A、B、C三类，逐一建立执法档案，实行分类管理、动态监控，推动了企业主体责任的落实。截止7月底，该县安监部门共检查生产经营单位426家、1900次，出具整改和处罚文书416份，责令停产停业整顿企业82家，现场处罚企业113家，立案6家，罚款75万元。

　　三是专项执法。根据各行业监管部门结合阶段性和不同季节行业特点，该县全面推行专项执法检查制度，及时消除各类安全隐患。安监部门开展了安全生产“三同时”制度执行、作业场所职业危害申报、安全教育培训落实情况等专项执法。煤炭部门开展了领导下井带班制度落实、井下避险“六大系统”建设等专项执法，共下发现场监管处理决定书14份，暂扣安全生产许可证1个。公安交警部门开展了整治无证驾驶、非法挪用牌照和假牌假证车辆，以及两轮摩托车违章载人、不戴安全头盔等专项执法，共查纠交通非法违法行为1200余起，暂扣车辆430余辆、驾驶证140余本，行政拘留21人。规划建设部门开展了无资质（资格）、超资质（资格）和资质挂靠及违法转包、分包等专项执法，规范了建筑经营市场。消防部门开展了消防产品质量、警示标志等专项执法，共收缴不合格消防产品430件。国土部门开展了打击超深越界、无证无照开采等专项执法。旅游、教育、水利、气象、城管、农机、电业等部门针对本行业领域存在的突出问题，有针对性的开展专项执法，深入排查治理事故隐患。

　　四是联合执法。各行业监管部门在各司其职抓好专项执法的同时，以安全生产“打非治违”专项行动为载体，加强了部门与部门间配合，采取部门联合、上下联动的方式，对非法违法问题突出的重点地区、重点行业领域和重点单位进行了集中打击。今年，该县由县级领导带队，组织国土、公安、环保、监察、安监、工商、电力等部门100余名执法人员，按照“四个一律”和“六个不留”的要求，全县共捣毁采矿工棚7个，砸毁洗矿机8组，扣押机械9台，收缴发电机2台，立案调查10起，移送公安处理案件6起；截止7月底，全县共开展了16次大的联合执法行动，查处各类非法违法行为1200余起，停产整顿生产经营单位80余家，依法取缔关闭生产经营单位24家，没收非法设备价值100余万元。

　　五是委托执法。为化解镇乡监管有责无权、权责不一的现实矛盾，创新符合镇乡实际的基层行政执法管理体系。出台了《祁阳县关于开展镇乡委托执法的实施意见》，将涉及煤矿和非煤矿山、道路交通和水上交通、烟花爆竹安全3个领域的9个执法部门的28项行政执法权依法委托至镇乡。实施委托执法后，镇乡安监人员持证上岗，具有法律法规政策宣贯、行政检查权、现场处理（违法行为制止）、简易程序的行政处罚、提请查处培训等多项权利，进一步提升基层安监人员监管的威，实现了安全监管“重心下移，关口前移”。

　　六是监督执法。注重接受社会监督，主动公开行政执法依据、执法权限、执法程序、违法及过错责任追究，保证行政执法公开、公正、公平、透明。先后制定了各项安全生产行政执法规章制度、安全生产行政执法备案制度、安全生产行政执法评议考核制度。严格安全生产监管监察行政执法，促进依法行政，提高执法水平，防止错案发生。截止目前，该县安全生产领域没有一起程序不合法、法律适用不当等违规违纪行为，也没有发生1起行政复议和诉讼案件。