文登市：强化安全生产管理 夯实平安建设基层基础工作

    安全是一个永恒的主题。安全生产是构建社会主义和谐社会的重要部分，也是社会“平安”建设的保障。如何履行好法律赋予安全监管部门的职责，认真搞好安全监督检查，为企业创造良好的发展环境，为群众创造和谐、平安的生活环境，已成为政府以及安监部门面临的重要问题。山东省文登市在强化安全生产管理，夯实平安建设基层基础工作上走出了成功的一步。

    一、全市安全生产形势持续稳定。1—2月份，文登市共发生各类事故起数6起，同比下降14.3%,死亡4人，同比下降33.3%,直接经济损失14.04万元，同期下降73.1%。由市安监局直接监管的非煤矿山、危化品、烟花爆竹等三大高危行业没有发生事故。到目前为止，全市已连续5年没有发生较大及以上安全事故，市安监局连续5年获得全省安全生产先进集体。

    二、加大安全生产责任的落实力度。文登市政府历年都将安全生产控制指标分解落实到各镇（办）企业，将安全生产的监管责任和主体责任细化分解到人。市政府与各镇（办）签订安全生产目标责任书，行业监管部门与生产经营单位、生产经营单位与班组、班组与员工，层层签订“安全生产责任状”，签状率达100%。全市严格实行“安全生产年度目标考核”和安全生产“一票否决”制度，年终由安委会组织对各镇（办）、部门进行年度目标考核，并根据考核结果，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的，一律取消单位和个人参与各种“评先选优”的资格，对因工作措施不力，监管不到位造成严重后果的，还要追究有关领导和直接责任人员的责任。

    三、落实安全生产“一岗双责”制。在抓基层上，文登市委市政府领导按照“一岗双责”的要求，坚持每月一次深入生产建设一线检查指导安全生产工作，实地检查和了解企业安全生产情况，有针对性提出加强安全生产工作意见。市领导带头检查安全生产起到了很好的示范作用，全市各级各部门领导下车间、上工地、登渔船、下矿井检查安全生产蔚然成风。

    四、加强安全生产监管队伍建设，夯实安全生产基础。全市各镇普遍成立了安全生产监察中队，设有办公场所和专（兼）职安全生产监察人员，实行统一着装，配备了安全生产执法装备，实现编制、人员、场所、经费、装备“五到位”。同时，将全市安全监管人员培训列入全市干部培训计划，每年组织一次集中培训，学习有关安全生产法律法规和安全生产知识，提高基层监管水平。市安委会办公室制定了《文登市安全生产违法行为和事故隐患举报处理及奖励办法》，发动社会力量参与安全生产监督。去年以来，共接到群众举报16起，对每起举报案件组织执法人员进行查处，并对相关当事人进行批评教育。

    在安全生产监管中，文登市从抓制度入手，建立了部门联合执法制度。针对阶段性安全监管监察任务和重点行业、重点领域、重点时段的安全生产工作，市安委会办公室积极协调政府各部门开展联合执法。对全市重点工程项目、建筑施工、城市燃气、道路交通、危化品、机械制造等行业开展联合执法检查12次，消除和整治安全隐患510处。全市建立重点项目建设安全生产联席办公制度，严格生产建设项目安全生产“三同时”，对项目建设安全事项进行联席审核，方便企业及时、快捷办理安全生产审核项目手续，确保安全设施与项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用。

    五、开展重点监控，加强源头管理。在安全生产监管监察上,文登市健全了安全生产监管档案机制、重点企业和重大危险源监控机制、隐患排查整改机制，夯实安全生产基础。在具体运作上，提出了抓重点、抓关键的工作思路，对全市120家高危行业企业建立了安全档案，作了详细的备案记录。对 80处重大危险源和重点企业实行跟踪监控，对排查出的安全隐患下达限期整改指令进行挂牌督办，力求彻底整改。去年以来，市安监局在规定时间内，完成了省政府安委会两项挂牌督办任务。针对全市工业企业多，项目发展快，工人成份新等特点，以执法为手段，严查细管，严把“准入关”，以安全生产许可到期换证为契机，规范企业安全生产行为，提高企业本质安全，对到期需要换证企业，严格按照标准，逐项逐条审查，对不达标企业，规定整改时间，并请来专家组帮助“会诊”，在规定时间内不达标的，一律暂缓发证，直至验收合格。2012年，审核发放危险化学品生产经营许可证76份，审核烟花爆竹常年经营许可证79份，临时经营许可证220份。

    六、强化安全生产教育培训。加强安全培训教育是文登市抓安全生产基础工作的重要一项工程，近年来，文登市强力推进安全培训教育，建全安全生产教育培训机制，有针对性地对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危企业负责人、安全管理员和特种作业人员进行分期分批培训。去年以来，先后举办各类培训班15期，培训企业负责人、安全管理员、电工、电焊工、各镇（办）干部等各类人员2700多人。在社会层面，全市开展了安全生产知识竞赛、安全生产漫画展、安全生产征文，向企业赠送安全生产报刊等一系列安全文化活动，增强了全民、全社会重视安全生产，关爱生命，安全发展的意识，激发了广大干部职工和群众安全生产参与热情，全民安全生产意识得到了进一步提高。