湖南祁阳：不断创新安全监管新举措

    近几年来，祁阳县不断加强对安全生产监管工作进行探索创新。目前，该县安监部门职能更全、人员更多、效率更高、协调能力更强，各乡镇、各部门安全监管职责更清、措施更有力，全县安全生产监督管理和应急救援能力得到了进一步提升。

    一是率先理顺安委会平台凝聚监管合力。成立了高规格的安全生产领导机构，由县长担任县安委会主任，县委副书记分管安全生产工作，分管副县长任县安委会常务副主任，其他副县长均为县安委会副主任，负责分管行业的安全生产工作，48个相关部门主要负责人为安委会成员。各乡镇、各部门均严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，同时将“责”由政府及政府部门延伸至全社会。县人大、县政协领导分工联系企业及乡镇的安全生产工作，负责督促对重大隐患的整改；县人大代表、县政协委员定期审议或视察安全生产工作，提出建议和意见；社会团体、文艺界人士受邀请参加安全生产会议和活动，积极创作安全生产文艺作品。每年年初，所有乡镇及安委会成员单位均要向县政府递交安全生产责任状，年末，县委、县政府按重点工作进行考核，对不合格单位实行“一票否决”。今年进一步加大了考核力度，实行分季度考核，严格奖惩兑现。

    二是率先推行乡镇安监站标准化建设。乡镇安监站是安全监管第一线，随着该县经济建设不断发展，安全监管任务日趋繁重，县委、县政府多次对乡镇安监站建设进行专题研究，在全市乃至全省做到“四个率先”：率先成立乡镇安监站机构、率先将安监站纳入全额拨款事业单位、率先将安监站工作人员的工资及经费列入县财政预算、率先将安监站进行标准化建设。从2011年开始，每年公开从大专院校和复退军人中招录优秀人员充实到乡镇安监队伍。目前，该县共有68名乡镇专职安监员，而且60%以上是专业技术人员。为解决乡镇安监站的权属管理问题，县委、县政府研究决定开创全省先河，参照乡镇计生工作人员管理模式，县安监局不仅负责业务指导，更要对其工作情况进行绩效考核，并且从2011年起，乡镇安监站直接纳入县安监局下属事业单位，安监站人员的工资、津贴和人事任免、调动统一由安监局进行直接管理。为避免安监站人员长期任职一地造成与企业来往过密，该县每年都对乡镇安监站人员在全县范围内进行异地交流，从源头上规避违规执法、执人情法的情况。特别是近三年，该县借力争创省级“安全生产示范县”，加强了对各乡镇安监站基础设施建设，全县23个安监站都设有两间以上的办公室，配置了固定电话、电脑、打印机、传真机、数码相机等办公和执法设备，其中12个乡镇还配备了执法车辆。

    三是率先推行乡镇安全监管委托执法。为全面提升乡镇安监人员综合素质，加大乡镇执法监察力度，实现安全监管主体前移。2011年，该县出台《关于开展镇乡委托执法的实施意见》，将涉及煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、烟花爆竹等安全监管领域的行政执法权依法委托至乡镇，着重化解乡镇监管有责无权、权责不一的现实矛盾，创新符合乡镇实际的基层行政执法管理体系，实现监管关口前移、重心下移。充分调动了基层安监员的工作积极性，提高了执法水平，强化了监管力度，减少了事故频率，逐步形成了“委托执法、独立检查、分片指导、联合监察”的安全监管格局。各乡镇成立安委会和安全生产领导小组，明确责任，细化分工，层层签订责任制，将安全生产责任落实到个人，企业职工、居民个人安全意识明显提高。

    四是率先推行安全生产激励长效机制。县委、县政府对重点安全监管职能部门从事安全生产监管的工作人员实行岗位责任奖励每年2000元；对辖区内连续两年实现“零事故”或连续三年实现“零死亡”的分管领导给予政治方面的优先待遇，工人则上调一级工资；对于负有重要监管职责的县直部门和乡镇的安监人员，按月发放不少于220元的岗位补贴。

    五是率先推行村组安全管理规范建设。将森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理纳入村组工作职责列入村组自治章程，全县所有村组、居委会自发组建了安全巡查队；村委、企业专设安全信息员，每周按时向乡镇安委会上报，真正形成了“两级机构、四级网络”的基层监管体系。