制度执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现,而制度的生命在于执行。胡锦涛同志强调“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。”因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的最初着眼点。俗话说，无规矩不成方圆。如果在制度面前经常存在着一个特权阶层，有了制度却做不到人人遵守，那么久之制度必成虚设。执行力是惩治腐败的法宝，是贯彻战略意图，将战略、规划转化为效益、成果的关键，只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。下面，笔者就如何加强反腐倡廉执行力谈一下个人的意见。
一、制约反腐倡廉制度执行力的几个问题
（一）制度设置的盲目性。制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，对制度的供求现状缺乏必要了解，只是十分笼统地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对党风廉政建设和反腐败工作的充分把握、基于对反腐倡廉形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。
(二)制度的可操作性不强。从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。制度建设在内容上的空洞化，使制度看似健全，实质无从执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信受到怀疑。
(三)制度内容的标准不确定性。“一种坏的制度会使好人做坏事，一种好的制度会使坏人做好事”。所谓的“好制度”与“坏制度”，实际上就需要有一个评价标准。实践证明，“好的制度”就是实用、可用和管用的制度。随着“惩防体系”建设的不断推进，对制度建设的重视程度在不断提高，而现行制度常存在的问题是：一方面制度供给过剩，条条框框到处都是；另一方面有效制度供给不足，急需制定新的制度。因此，迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准，让那些好看不好用的制度被及时淘汰，让那些实践中无从操作的“摆设”性制度不得出台和施行。同时，通过评价标准，建立起导向机制，防止只管制定不管实际效果是否达到预期目的的倾向。
(四)制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、监督者和评价者。特别是从制度的监督角度看，制度设计如果忽略了制度的制定者、监督者和评价者的参与，往往会给制度设计带来很大的疏漏。一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果，制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而当前几乎所有的制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任，这是导致制度执行不力的一个重要方面。
(五)责任追究不到位。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对于制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，导致制度的威信大打折扣，制度的生命力受到怀疑。
二、提高反腐倡廉制度执行力的措施
（一）加强领导、率先垂范，提高反腐倡廉制度执行力。俗话说：“火车跑的快，全靠车头带”。领导带头是提高反腐倡廉执行力的关键。领导干部作为各级主管单位的决策者和首要执行者，必须清醒认识到反腐倡廉执行力的重要性，充分发挥其在治黄工作提供强有力的纪律和作风保证方面的作用，真正做到反腐倡廉与治黄工作“同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩”。在实际工作中，领导如果能以身作则、身体力行，执行力相应提高是不争的事实。因此，必须要把反腐倡廉执行力作为“一把手”工程来抓，并辐射带动治黄工作，确保会议有部署、工作有督促、措施有落实、检查有结果，使反腐倡廉的执行力真正得到加强，治黄工作就有了更强有力的纪律保证和作风支撑。
（二）狠抓教育环节，增强制度执行的能动性。一是教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，其在执行制度上的典范作用不可估量。同样，领导干部违反制度，造成的反面影响也是巨大的。二是教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，采取经常性教育和特色教育相结合的方式，开展及时有效的典型性警示教育，组织收看先进人物事迹报告会或光盘，参观预防职务犯罪警示教育展览，组织新提拔中层干部廉政谈话等方式，提高干部职工执行制度的自觉性和能动性。三是教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式，效果决定一切。在当前反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，让人眼花缭乱，而实际效果却是一般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主义。
（三）加强制度的规范性建设，提高制度的可操作性。一是要从制度本身着手，努力完善制度。首先制度的制定要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应反腐倡廉工作的内在需求，推出符合实际的制度。 其次，制度建设既要有针对性，又要具备延展性。新时期的反腐倡廉工作，重要的是在源头上遏制腐败的发生，而改革体制机制、创新制度是源头防腐的根本。在制度制定中，需要针对源头腐败的特点和规律，注意关注制度约束的延展性，防止制度漏洞的出现，杜绝执行者打制度“擦边球”的现象。再次，制度建设要有前瞻性。在党风廉政建设的实践中可以看到，由于制度建设的滞后，给事后的纠正带来很大的被动，特别是对一些风气性的问题，如果不能早发现、早制止，不但纠风成本高，而且造成的危害和影响也更大。二是提高制度建设质量，强化制度的可操作性。强化制度的可操作性，首先要提高制度的系统性。制度建设有大局观，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。所谓“严”，是指缺一个不行，增一个多余。让制度之网疏而不漏，这应该是制度建设系统性的最佳体现。其次提高制度的有效性。三是提高制度的信任感。信任感就是对制度执行与否的后果预期，也就是每个人在这样的一个公平公正的制度坏境下，自己觉得不会吃亏的一种肯定。而最令人不安的现状是，制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视。谁都不知道，除了自己，还有谁在遵守执行制度。一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对制度执行的不良预期，大大降低了人们对制度信任感。因此，我们需要改变人们对制度执行的心理预期，而这种改变，不仅需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状；而且更需要强硬的措施，坚决维护制度的执行力，制度的执行一旦形成习惯，那制度的威信也就体现出来了。
（四）完善责任追究机制，增强制度执行的严肃性。一个好的制度，其本身应包括制度执行中的责任追究内容。对于因违反制度而被追究的一方来说，接受追究是其不可回避的义务。但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说，这确是他们不可回避的责任。而责任追究不到位，则往往是后两者没有尽到责任，这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。而要改变这种现状，只有建立起制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“零和”状态，才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是制度得以贯彻执行的重要保证。(徐景花)
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