摘要:本文分析了目前安全评价报告编制过程中存在的主要问题,指出了存在这些问题的原因,并提出了相应的对策。
关键词:安全评价 评价报告 问题与对策 不符合 不深刻 不明确
安全评价的目的旨在通过综合运用安全系统工程的原理和方法,查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度,提出合理可行的安全对策措施,指导危险源监控和事故预防,以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。笔者在统计对比黑龙江地区的几家评价机构出具的不同类型评价报告的基础上结合相关安全评价导则,分析得出当前安全评价报告编制中存在的主要问题及解决对策。
1安全评价报告中存在的问题
1.1不符合
(1)格式不符合
安全评价报告的封面、盖章、签字和附录等在各安全评价导则中都有很明确的规定且各导则有着不同的要求。笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目,评价机构不能自己另创一套。但某些评价机构的报告中不管是安全预评价,危险化学品经营单位安全评价,还是危险化学品生产企业安全现状评价,其封面,盖章,签字,附录等一律按《安全预评价导则》的规定格式定稿,这样做显然不符合其他评价导则的规定与要求。
(2)内容顺序不符合
在各评价导则中对于报告的内容顺序,有着明确的规定。其规定的顺序是科学合理的,不仅便于编制与审核,也不易导致漏评但统计中有些报告不按规定顺序编排,前后顺序颠倒。如在“危险化学品生产企业安全评价”报告中,常有将“对可能发生的危险化学品事故的后果预测”写在“危险、有害因素分析”之前。
(3)打印、排版和装订不符合
安全评价各导则对安全评价报告的打印排版和装订工作均作了非常明确的要求。但统计报告中常常出现页码前后颠倒,标题编号错误,字号大小不符合相关规范,错字、别字较多,单位(外文)符号不规范和表格错位等现象
1.2不深刻
(1)对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的相关标准以及其生产活动过程能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作因此,要做好这项工作,必须以被评价项目的具体情况为基础,以国家相关安全生产的法律法规及相关标准为依据。这就要求在进行安全评价时,必须深入理解引用的法律、法规和标准有关条款的真正含义,否则,将会导致错误的评价结论。在有的安全评价报告中,不能结合实际情况,生搬硬套标准条文,甚至对安全生产的法律、法规及标准引用不足。
(2)对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻
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进行安全评价时,首先是针对被评价项目的实际情况和特征,搜集有关资料,对系统进行全面分析;其次是对众多的危险、有害因素及单元进行筛选,针对主要的危险、有害因素及重要单元进行重点评价。由于各类评价方法都有特定的适用范围与使用条件,因此要有针对性地选用评价方法。这就对从业人员的专业素质提出了较高要求。但在当前的评价机构中,很多从业人员并不具有安全工程或相关专业背景。因此某些评价机构编制的报告常常是“一个模本”,常出现漏评和系统相关评价系数选取失当等现象。
(3)对评价导则中的“提出科学合理可行的安全对策”理解不深刻
安全评价通则中的“提出科学、合理可行的安全对策”并不是说提出的安全对策措施越安全越先进就越好。而是要从实际的经济、技术条件出发,提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议,使企业的安全生产条件达到国家规定的相关标准。在有的评价报告中过高地强调安全性,忽略了经济合理性。如某报告不管企业危险性大小,是否涉及火灾、爆炸区域,建议企业的电力系统一律采用TN-S系统和防火阻燃电缆(线)。企业照此整改,运行成本将大大增加,从实际考虑也确实没有必要。现在的安全评价工作主要还处于国家法律、法规与标准的符合性审核阶段,当前的技术手段还不能精确地进行事故发生概率预测和事故后果模拟实现。
1.3评价结论不明确
安全评价报告作为企业领取安全生产(或经营)许可证的必要条件,其评价结论将直接关系到生产能不能顺利进行。在评价时,从业人员必须以国家和劳动者的总体利益为重,坚持科学公正的原则,依据有关法律、法规及标准,结合经济技术的合理可行性提出有针对性的整改建议。整改建议和评价结论不能含糊其辞、模棱两可。如在《危险化学品经营单位安全评价导则(试行)》中规定,评价结论分为下列三种:符合安全要求;基本符合安全要求;未能符合安全要求。而统计报告中的很大一部分结论为“在满足报告中提出的安全对策措施后,能够达到a级”,这等于没有下评价结论。
2对策
2.1进行安全知识的系统培训,提高从业人员专业素质
安全评价是一个专业性很强的工作。例如,在危险化学品生产企业中,压力管道、储罐、反应器众多,工艺流程复杂,要想全面地找出其危险源并对其危险性作出分析评价,化工专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少,对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中,很多人员并不具有相关专业背景,人员素质莨莠不齐。
某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识,由于被评价对象的复杂性,情况各不相同,涉及到的专业知识也非常广泛,每个人都很难做到精通,甚至很大一部分都不熟悉,因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的必由之路。
2.2提高行业准入门槛,建立稳定的评价队伍
针对安全评价的专业性质,国家已实施了安全评价师制度。但由于安全工程专业的新兴性与安全评价工作的初级性,很多从业人员都是通过非正常程序进入这个行业的。对此,建议相关机构提高进入安全评价行业的门槛,取消当前流行的评价师挂靠制度,以此建立一支高素质、懂专业、相对稳定的评价队伍。
2.3认真研究安全评价导则,严格执行“导则”的规定
安全评价导则是针对某项评价活动的一个规范性文件,对评价内容、评价方法等众多的细节问题均作出了详细的说明,是保证安全评价质量与安全评价报告规范的基础。因此,在评价与报告的编制过程中,要认真研究相关导则的内容,严格执行导则规范、要求。以期评价的科学合理性。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文,其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识,对被评价对象进行有针对性地危险性分析,据实得出自己的结论。总的说来,格式要固定,内容要各异。
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2.4加强从业人员道德修养,增强责任感,严把质量关
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准,能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。关系到企业能否顺利进行生产活动的工作,因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如果评价人员不能严格要求自己,很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要求广大从业人员应加强自身道德修养,以对生命负责的态度投入工作,增强责任感,严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。
3 结语
本文基于对评价报告研究的基础上,结合当前国家相关规范,指出目前评价报告编制中出现的问题与不足,并提出了相应的解决对策。但安全评价对于我国来讲,还是一项新兴的行业,其发展与完善还得业界人士共同努力。