安全性评价的实践与思考

　　安全性评价工作，作为一种先进的、科学的安全管理方法，两年来已在湖北省发供电企业中逐渐应用。有80%以上的企业已启动开展了自查工作，有5个发供电企业已接受了省公司专家组的查评。总的说来，工作的进展是顺利正常的，但因种种原因也还在部分同志中存在模糊认识。现就几个问题，谈谈我的体会。

　　1 安全性评价的宗旨和中心任务是查评危险因素

　　安全性评价工作的目的是从防止电业生产特大、重大、恶性和频发性事故出发，对设备系统、劳动安全、作业环境和生产管理中存在的主要危险因素进行辨识，摸清安全的基础底数。因此，安全性评价只讲问题，不谈成绩。起初，大家都不习惯，也接受不了。被查单位认为，我们成年累月，辛辛苦苦做了那么多事，怎么只讲问题？专家们也顾虑重重，觉得一个单位成绩是主要的，不能不加以肯定，完全谈别人的问题在面子上也过不去。

　　但是，安全性评价是“评价”不是“评功”；它与考核达标、创一流检查验收和总结评比等工作不一样，它不存在“及格”、“通过”、“过关”的包袱和压力，不需要先去把成绩用很大幅度加以肯定。然后委婉地提几点希望和建议，以使该单位荣登榜上。因此，专家组每次查评的总结见面会上，专家们没有任何华丽的辞藻，没有丝毫的遮掩和拐弯抹角，而开门见山、直截了当地谈问题，这就体现了“贵在真实”的原则。

　　2 全面、正确认识“得分率”

　　在安全性评价中“得分率”是综合性评价的一项重要的定量评价指标，它可以用来重点分析哪一部分危险因素多和安全基础差，它不具有任何考核或评比的意义。但是，仍有不少人对此不理解，往往很看重得分率的高低。专家们在查评中常常碰到有些基层（车间或分局、班站）领导和职工要求“恩典、恩典”，不要扣分，我们保证好好整改；对专家查出的问题，有的还反复作解释，要求“手下留情”。

　　这里有一种误解，以为安全性评价也像达标、创一流验收以及总结评比之类考核性检查一样，有“及格”、“合格”之说，有优劣等级之分，因此总希望分数越高越好。其实得分率高不见得是好事，有时很可能是查评不认真、不细致、矛盾未暴露所致。相反得分率低，表明查评工作扎实，把危险因素找出来了，为整改和反事故措施提供了依据，从而可避免重大、特大事故的发生，这才是我们所欢迎的。

　　在对某个单位进行专家查评以后，我们也常说该单位“通过”了省公司专家组的查评。这里“通过”的含义与考核性的检查是不一样的。这一是表明该单位认真地开展了班组、车间、厂（局）的自查自改工作，达到了专家组进点查评条件；二是说该单位能积极主动配合专家组的查评工作。

　　3 安全性评价要忠实执行“三不挂钩”的原则

　　安全性评价是我们自觉运用的现代化管理手段，也是一种对本单位安全基础进行自我诊断的手段，必须要做好“贵在真实”，否则就失去了它的全部价值。为此，我们在安全性评价时，就一定要营造一个“宽松”的环境，使人们不要带着“紧箍咒”搞评价，避免产生“讳疾忌医”的心理。因此在整个过程中，我们一定要忠实执行不与奖金、荣誉、领导业绩等3个方面挂钩的原则。但是仍有一些单位对此不理解，有的甚至违背“三不挂钩”原则，把扣奖当法宝，并以文件形式明确规定被专家查出了重大问题，或得分率低于多少等都要考核，有的扣奖金，有的还要下浮工资，这样就使基层领导和职工背上了包袱，就不能很好地配合专家组查评。有的不愿提供资料，有的不愿回答真实情况，有的反复作解释甚至辩论，有的求情不扣分等等不正常现象。造成专家很为难，影响了查评工作的正常进行。

　　4 自查是关键

　　安全性评价的根本目的在于为基层单位加强安全基础服务，为基层单位领导正确组织各项反事故工作服务，为领导在安全生产问题上提高决策的科学性服务。“安全性评价项目”也是按企业自我全面查评的范围设置的。自查是关键。因此，衡量一个单位安全性评价开展得怎样，最根本而唯一的标准，不是上级专家组的查评结果，也不是该单位综合得分率的高低，而是它自查的广度和深度。但是，在实际工作中，仍存在一些偏向：一是依赖思想，自己不查靠专家组查；二是闭门造车，在自查中，没有按自查方法的要求，把7种手段都用上，而是找几个人，坐在会议室开会，讨论一番，至多到现场走马观花，应付了事；三是个别人认为与己无关，这是领导的事，上级的事；四是把审评工作神秘化，认为自己水平低没有能力查；五是速战速决，没有认真组织学习查证标准和依据，没有搞清查什么，怎么查就盲目上阵，组织几个人，草率从事一两天就把一个变电站查完了。

　　为确保自查的质量，避免自查走过场，我们要做到：一是加强对基层单位的指导，及时纠偏；二是请省公司专家到基层讲课，介绍自查的程序、操作要点和具体要求；三是把好专家进点关，对申请专家查证的单位，应先考察其自查情况，凡未自查的或自查未达到要求的，必须自查补课；四是专家组在查评中要重点考察该单位的自查情况，尤其是车间（分局）、班、站的自查情况，并在查评报告中对自查情况予以评价。这些措施都是有力地促进自查工作。例如：汉川电厂，当我们在调查中发现该厂车间、班组查评时间太短、太粗糙，查出的问题不多时，就及时给他们指正；省公司专家到厂里讲课，厂里再发动。从而使自查工作步步深入，车间、班组查出的问题既多又广。由于自查的深入，一些班组在自查中发现的问题既有一定广度也有一定深度。如十堰供电局220kV龙虎沟变电站自查发现问题115个，同时对于诸如接地线热稳定校验，主变瓦斯取样的准确性，保护定值不规范等较有深度的问题也能自查出来。

　　5 重视管理因素

　　安全性评价不是单纯的技术诊断，也不是简单地查缺陷给设备定级，否则会使安全性评价失去它应有的功能。因此，在评价中我们十分重视管理因素，从管理入手查评人、物、环境等诸多方面的危险因素。在查评中我们深刻体会到：现在存在的许多危险因素都是管理不到位造成的。例如有1个变电站1台15万KVA的主变从1992年投产以来，三相绕组的直流电组试验的不平衡率在7%~41%之间大幅度变动，大大超过1%的标准规定，可是对这样一个可能引起烧毁主变的危险因素，既未组织有关人员认真分析原因，也未采取任何技术和管理措施，这是在管理上的严重失控。

　　专家在把管理作为查评危险因素切入点的同时，还把管理作为整改的落脚点。例如：针对有的厂温度热电偶不按周期校验；有的局不定期做预防性试验；有的职责不清，责任制不落实；有的试验资料不全，无原始台帐等，专家们都一一提出，要求建立健全相应的规章制度以强化管理工作。

　　6 专家组的素质要不断提高

　　专家组的素质对查评质量起着至关重要的作用。现在请在职专业人员作专家，在操作上有很大的难度，于是大多是请已退休身体健康的老同专当专家组成员。我们省公司共聘有30多位老同志作发供电专家组成员，他们大多过去是基层企业的总工或省公司技术部门“掌门人”，既有深厚的理论功底，又有丰富的长期实践经验；但是要搞好这样一个“挑毛病”的工作，还要不断学习。一是专家们要明确安全性评价的指导思想，认真地查找危险因素，二是要掌握查评方法，应用好7种查证方法，三是要创造条件，让专家掌握安全的新精神、新政策、新的技术标准、新的规定，如党和国家领导人的指示，上级有关文件、会议精神，新的反措，《安全生产工作规定》，等等。因为这些同志不在岗，许多文件资料看不到；不学习，就不可能掌握新的查评依据，以致造成查评不准，甚至闹笑话。四是要求专家过好人际关系关。因为大多数专家与被查单位过去都可能是老朋友、老同行、老同事，查评时不免有些“手软”。因此，一定要专家做到真实、客观、公正避免“添照顾分，送人情分”的现象。

　　7 逐步做到安全检查与安全性评价相结合，提高安全检查水平

　　安全检查是多年来开展的一项例行工作，每年春、秋两季度，我们都结合季节特点和事故规律开展2次检查，对开展反事故斗争夯实安全基础起到了一定作用；但是由于种种原因，使安全检查常常达不到应有的效果。而安全性评价不仅有检查的项目，还有评价的依据，并且有科学的表格逐一对照、填写，若用评价的方法来检查，就可以比较全面系统的进行检查，避免过去检查中领导急，群众不急；少数人干，多数人看；查表面，不深入；查物不查管理，甚至走过场的现象。从去年秋天以来，我公司荆门、十堰供电局都用这种方法，开展安全大检查，收到了较好的效果。

　　8 结束语

　　新的《安全生产工作规定》已对安全性评价作了明确规定，国家电力公司已把它纳入“创一流”的重要考核内容。我们相信随着这种科学而先进的管理方法的普遍应用，它必将成为安全管理中一项日常例行工作，从而有力地夯实安全基础。