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安全性评价的实践与思考

2008-10-08   来源:安全文化网    热度:   收藏   发表评论 0

  安全性评价工作,作为一种先进的、科学的安全管理方法,两年来已在湖北省发供电企业中逐渐应用。有80%以上的企业已启动开展了自查工作,有5个发供电企业已接受了省公司专家组的查评。总的说来,工作的进展是顺利正常的,但因种种原因也还在部分同志中存在模糊认识。现就几个问题,谈谈我的体会。

  1 安全性评价的宗旨和中心任务是查评危险因素

  安全性评价工作的目的是从防止电业生产特大、重大、恶性和频发性事故出发,对设备系统、劳动安全、作业环境和生产管理中存在的主要危险因素进行辨识,摸清安全的基础底数。因此,安全性评价只讲问题,不谈成绩。起初,大家都不习惯,也接受不了。被查单位认为,我们成年累月,辛辛苦苦做了那么多事,怎么只讲问题?专家们也顾虑重重,觉得一个单位成绩是主要的,不能不加以肯定,完全谈别人的问题在面子上也过不去。

  但是,安全性评价是“评价”不是“评功”;它与考核达标、创一流检查验收和总结评比等工作不一样,它不存在“及格”、“通过”、“过关”的包袱和压力,不需要先去把成绩用很大幅度加以肯定。然后委婉地提几点希望和建议,以使该单位荣登榜上。因此,专家组每次查评的总结见面会上,专家们没有任何华丽的辞藻,没有丝毫的遮掩和拐弯抹角,而开门见山、直截了当地谈问题,这就体现了“贵在真实”的原则。

  2 全面、正确认识“得分率”

  在安全性评价中“得分率”是综合性评价的一项重要的定量评价指标,它可以用来重点分析哪一部分危险因素多和安全基础差,它不具有任何考核或评比的意义。但是,仍有不少人对此不理解,往往很看重得分率的高低。专家们在查评中常常碰到有些基层(车间或分局、班站)领导和职工要求“恩典、恩典”,不要扣分,我们保证好好整改;对专家查出的问题,有的还反复作解释,要求“手下留情”。

  这里有一种误解,以为安全性评价也像达标、创一流验收以及总结评比之类考核性检查一样,有“及格”、“合格”之说,有优劣等级之分,因此总希望分数越高越好。其实得分率高不见得是好事,有时很可能是查评不认真、不细致、矛盾未暴露所致。相反得分率低,表明查评工作扎实,把危险因素找出来了,为整改和反事故措施提供了依据,从而可避免重大、特大事故的发生,这才是我们所欢迎的。

  在对某个单位进行专家查评以后,我们也常说该单位“通过”了省公司专家组的查评。这里“通过”的含义与考核性的检查是不一样的。这一是表明该单位认真地开展了班组、车间、厂(局)的自查自改工作,达到了专家组进点查评条件;二是说该单位能积极主动配合专家组的查评工作。

  3 安全性评价要忠实执行“三不挂钩”的原则

  安全性评价是我们自觉运用的现代化管理手段,也是一种对本单位安全基础进行自我诊断的手段,必须要做好“贵在真实”,否则就失去了它的全部价值。为此,我们在安全性评价时,就一定要营造一个“宽松”的环境,使人们不要带着“紧箍咒”搞评价,避免产生“讳疾忌医”的心理。因此在整个过程中,我们一定要忠实执行不与奖金、荣誉、领导业绩等3个方面挂钩的原则。但是仍有一些单位对此不理解,有的甚至违背“三不挂钩”原则,把扣奖当法宝,并以文件形式明确规定被专家查出了重大问题,或得分率低于多少等都要考核,有的扣奖金,有的还要下浮工资,这样就使基层领导和职工背上了包袱,就不能很好地配合专家组查评。有的不愿提供资料,有的不愿回答真实情况,有的反复作解释甚至辩论,有的求情不扣分等等不正常现象。造成专家很为难,影响了查评工作的正常进行。

  4 自查是关键

  安全性评价的根本目的在于为基层单位加强安全基础服务,为基层单位领导正确组织各项反事故工作服务,为领导在安全生产问题上提高决策的科学性服务。“安全性评价项目”也是按企业自我全面查评的范围设置的。自查是关键。因此,衡量一个单位安全性评价开展得怎样,最根本而唯一的标准,不是上级专家组的查评结果,也不是该单位综合得分率的高低,而是它自查的广度和深度。但是,在实际工作中,仍存在一些偏向:一是依赖思想,自己不查靠专家组查;二是闭门造车,在自查中,没有按自查方法的要求,把7种手段都用上,而是找几个人,坐在会议室开会,讨论一番,至多到现场走马观花,应付了事;三是个别人认为与己无关,这是领导的事,上级的事;四是把审评工作神秘化,认为自己水平低没有能力查;五是速战速决,没有认真组织学习查证标准和依据,没有搞清查什么,怎么查就盲目上阵,组织几个人,草率从事一两天就把一个变电站查完了。

  为确保自查的质量,避免自查走过场,我们要做到:一是加强对基层单位的指导,及时纠偏;二是请省公司专家到基层讲课,介绍自查的程序、操作要点和具体要求;三是把好专家进点关,对申请专家查证的单位,应先考察其自查情况,凡未自查的或自查未达到要求的,必须自查补课;四是专家组在查评中要重点考察该单位的自查情况,尤其是车间(分局)、班、站的自查情况,并在查评报告中对自查情况予以评价。这些措施都是有力地促进自查工作。例如:汉川电厂,当我们在调查中发现该厂车间、班组查评时间太短、太粗糙,查出的问题不多时,就及时给他们指正;省公司专家到厂里讲课,厂里再发动。从而使自查工作步步深入,车间、班组查出的问题既多又广。由于自查的深入,一些班组在自查中发现的问题既有一定广度也有一定深度。如十堰供电局220kV龙虎沟变电站自查发现问题115个,同时对于诸如接地线热稳定校验,主变瓦斯取样的准确性,保护定值不规范等较有深度的问题也能自查出来。

  5 重视管理因素

  安全性评价不是单纯的技术诊断,也不是简单地查缺陷给设备定级,否则会使安全性评价失去它应有的功能。因此,在评价中我们十分重视管理因素,从管理入手查评人、物、环境等诸多方面的危险因素。在查评中我们深刻体会到:现在存在的许多危险因素都是管理不到位造成的。例如有1个变电站1台15万KVA的主变从1992年投产以来,三相绕组的直流电组试验的不平衡率在7%~41%之间大幅度变动,大大超过1%的标准规定,可是对这样一个可能引起烧毁主变的危险因素,既未组织有关人员认真分析原因,也未采取任何技术和管理措施,这是在管理上的严重失控。

  专家在把管理作为查评危险因素切入点的同时,还把管理作为整改的落脚点。例如:针对有的厂温度热电偶不按周期校验;有的局不定期做预防性试验;有的职责不清,责任制不落实;有的试验资料不全,无原始台帐等,专家们都一一提出,要求建立健全相应的规章制度以强化管理工作。

  6 专家组的素质要不断提高

  专家组的素质对查评质量起着至关重要的作用。现在请在职专业人员作专家,在操作上有很大的难度,于是大多是请已退休身体健康的老同专当专家组成员。我们省公司共聘有30多位老同志作发供电专家组成员,他们大多过去是基层企业的总工或省公司技术部门“掌门人”,既有深厚的理论功底,又有丰富的长期实践经验;但是要搞好这样一个“挑毛病”的工作,还要不断学习。一是专家们要明确安全性评价的指导思想,认真地查找危险因素,二是要掌握查评方法,应用好7种查证方法,三是要创造条件,让专家掌握安全的新精神、新政策、新的技术标准、新的规定,如党和国家领导人的指示,上级有关文件、会议精神,新的反措,《安全生产工作规定》,等等。因为这些同志不在岗,许多文件资料看不到;不学习,就不可能掌握新的查评依据,以致造成查评不准,甚至闹笑话。四是要求专家过好人际关系关。因为大多数专家与被查单位过去都可能是老朋友、老同行、老同事,查评时不免有些“手软”。因此,一定要专家做到真实、客观、公正避免“添照顾分,送人情分”的现象。

  7 逐步做到安全检查与安全性评价相结合,提高安全检查水平

  安全检查是多年来开展的一项例行工作,每年春、秋两季度,我们都结合季节特点和事故规律开展2次检查,对开展反事故斗争夯实安全基础起到了一定作用;但是由于种种原因,使安全检查常常达不到应有的效果。而安全性评价不仅有检查的项目,还有评价的依据,并且有科学的表格逐一对照、填写,若用评价的方法来检查,就可以比较全面系统的进行检查,避免过去检查中领导急,群众不急;少数人干,多数人看;查表面,不深入;查物不查管理,甚至走过场的现象。从去年秋天以来,我公司荆门、十堰供电局都用这种方法,开展安全大检查,收到了较好的效果。

  8 结束语

  新的《安全生产工作规定》已对安全性评价作了明确规定,国家电力公司已把它纳入“创一流”的重要考核内容。我们相信随着这种科学而先进的管理方法的普遍应用,它必将成为安全管理中一项日常例行工作,从而有力地夯实安全基础。