安全管理评价—要素和原则

　　一、构成安全管理评价活动的基本要素

　　企业任何一项安全管理评价活动，要求其有效性，需明确这样一些因素：为什么评价(评价的目的)；评价什么(评价的内容)；谁来评价(评价的人员)；何时评价(评价的时机)；如何评价(评价的方法)。

　　1．评价的目的

　　进行安全管理评价，首先就要明确评价的目的。有了明确的评价目的，才能确定评价的范围和内容，选择合适的评价人员、决定评价的最佳时机，采用适当的评价方式等。可见，安全管理评价目的是构成安全评价活动的首要因素。

　　安全管理评价的具体目的，可因安全管理内容的不同需要而千差万别。但是，从安全评价的本来意义上来说，评价的基本目的都是相同的：即改进安全管理，提高安全管理之效益。如前所述，安全评价的实质是反馈，而安全管理的循环大致是：决策、执行、反馈、修正、再决策、再执行、再反馈、再修正……。如此无穷循环。不断螺旋上升。因此，安全评价的基本目的是：不断改进安全管理、提高安全管理效益，推动安全管理的良性循环。

　　2．评价的内容

　　安全管理评价目的一旦明确，就要确定相应的评价内容。评价内容是评价目的的深入和展开，决定评价活动的广度和深度，是决定评价效果的重要因素。根据安全评价的基本目的，决定了安全评价的基本内容有两个方面：评价安全管理实绩——对安全管理效益的追求总是要通过具体的安全管理实绩表现出来；评价安全管理职责的履行状况——安全管理职责的履行状况如何，直接反映安全管理的实际水平，影响安全管理实绩的获得程度。

　　3．评价的人员

　　安全评价活动需要人来承担和进行。为此，组织一项安全评价活动，还需确定好评价人员。从了解成绩和效果的信息渠道来看，评价人员至少可选自5个方面：

　　①直接上级；

　　②同级的同事；

　　③下级；

　　④外界人员；

　　⑤被评价者本人。

　　直接上级。在一般情况下，直接上级对被评价者的工作实绩以及对本单位、本部门的贡献最为清楚。直接上级参加评价有利于被评价者与其同级人员进行比较，有利于得出正确的绩效评价结论。

　　同级同事。同级同事和被评价者处在相同的地位，有时对被评价者的处境及所付出的努力程度比其上级了解得更为清楚。因此，同级同事参与评价有利于绩效评价的全面性。但是，同级同事参与评价必须具备两个条件：同事之间相互了解，相互信任；同事之间的奖酬制度不是彼此竞争的。

　　下级。“上司三年才知下情，下属三天就看穿上情”。一个主管人员，如果其有loo个部属，则要记住其部属的姓名、了解其工作能力和个人秉性可能要花相当长的时间。而其下属，用100双眼睛盯住主管人员，对主管人员的工作作风、工作能力及其个人秉性有可能在极短时间内看得一清二楚。因此，对被评价者而言，下级参与评价是一个极好的反馈渠道。但是，下级参与评价要注意避免对被评价者的合法权益带来威胁。   

　　外界人员。当被评价者的业务工作和技术水平在企业内很难被人理解和评价时，这时就可聘请外界人员进行评价。外界评价得出的结论其准确性，可靠性如何，取决于外界评价人员的素质。而素质高的评价人员往往又很难确定和找到。因此，外界人员参与评价常常受到客观条件的限制。

　　被评价者本人。对获得的安全工作成绩和效果的个中甘辛，被评价者本人最为清楚，因此，被评价者可进行自我评价。自我评价有利于被评价者自我发展、提高自我总结、自我反省的能力，有利于激励被评价者的安全工作积极性和自觉性，有利于提高安全评价结论的客观性、公正性。

　　上述5个方面的人员都可作为评价人选，但何种人员最为合适，需从安全评价的目的、评价的内容、保证评价结论的客观性和公正性等多方面的要求进行综合考虑，有时可几方面的人员结合使用。

　　4．评价的时机

　　进行任何一项安全活动，都有其最佳时机，否则，就会失去应有的时效。安全评价活动也是如此，合理确定评价的时间，把握住评价活动的最佳时机，对获取好的安全评价效果有重要的作用。安全评价时机，通常有下列3种。

　　(1)日常评价  当安全活动告一段落或进展到某种程度时所进行的评价，其有利之处是：能及时发现偏差，纠正偏差，确保安全管理目标的完成和实现。

　　(2)定期评价  周期性的安全管理评价，例如每周一次、每月一次、每季一次……。对时间进度要求高的安全管理项目，定期安全评价是一种有效的安全管理手段。

　　(3)总评价  安全管理目标或实施项目达成之后所进行的安全评价。和其他评价相比，总评价最具有权威性，即安全管理实施过程已经结束，安全管理绩效亦已明朗，安全管理中的问题亦已暴露，因此，无论是在安全评价的深度和广度，还是在可信度方面，总评价都超过其他评价，对推动下轮安全管理良性循环起着重要的作用。但是，过分依靠总评价也会带来弊病，这是因为总评价是一种事后的反馈，一旦安全管理活动产生失误，发生偏差，则损失已经造成。总评价只能事后反馈出来，而不能在本轮安全管理循环中及时纠正偏差，抢回损失。

　　上述3种评价各有其利弊，如何利用，以取得好的安全评价效果，应因人因事因时而定。

　　5．评价的方法

　　安全管理评价的方法，是达到评价目的的手段，是构成评价活动的基本要素。安全评价方法选用的适当与否，直接关系到评价活动的成败。为此，进行安全评价活动，需重视对评价方法的选用。一般来说，评价的方法种类很多，根据评价时间的不同，可分为日常评价、定期评价和总评价；根据评价的基准不同，可分为绝对评价和相对评价；根据评价的内容是考核质的方面还是量的方面，可分为定性评价与定量评价。但无论何一种安全评价方法，其运行效果好的方法都具有以下特性。

　　①评价的综合性  评价的方法能反映安全管理系统各方面的重要功能。

　　②评价的客观性  在评价过程中能防止主观因素的影响，有利于得出可靠的评价结论，并且评价结论经受得住客观实际的检验。

　　③评价的可行性  从掌握和利用方法的时间、费用出发，是可行的，具有实际可接受性。

　　④评价方法的协调性  无论是对安全管理的高层次还是安全管理的低层次，其评价的方法体系应协调一致。即某种具体方法和评价总目标相一致，是评价方法体系的一个组成单元。

　　选用何种方法较为适当，需根据上述特性和本单位的实际情况，进行衡量和运用。

　　二、安全管理评价的原则

　　1．  目标性原则

　　在安全管理目标制定正确的前提下，对安全管理成绩和效果的评价，一般应围绕安全管理目标的要求来进行，这就是目标性原则。目标，是企业安全管理活动相继展开的依据。首先，它是安全管理实施活动的导向和依据；其次，它是安全计划所要体现的实质性内容；再次，它是安全决策活动的目的和结果。此外，它还是安全监督活动的前提和标准。这就决定了评价成绩和效果的管理活动应结合安全目标的要求进行。评价的基本尺度，应是安全管理的目标值，评价活动所需建立的评价指标体系，应是安全管理目标的展开和具体化。在一般情况下，安全管理目标的内涵，决定着安全评价活动的内容和方向，决定着安全评价的时机和方法，决定着安全评价的深度和广度，因此，安全评价活动应紧紧围绕安全管理目标的要求而展开。

　　2．客观性原则

　　在评价安全管理成绩和效果的过程中，评价人员应该从实际出发，实事求是地评价安全管理成果，这就是客观性原则。评价的实质是反馈，而真实、全面、准确是反馈的基本准则。要达到上述准则的要求，评价就必须遵循客观性原则。遵循客观性原则，能真实、准确地反映安全管理中的成绩和缺点，有利于安全管理人员扬弃，进而改进管理、提高安全管理的质量和水平；遵循客观性原则，注重对安全管理实绩的考核，有利于激励先进、教育后进，引发全体职工和安全管理人员的士气和工作热情，起到积极向上的作用；遵循客观性原则，还有助于培养职工实事求是、重能力、唯成效的科学态度，有利于解放思想，冲破传统束缚，提高安全管理人员的创造性和应变能力等。因此，客观性原则是进行安全评价活动所应遵循的一条重要的原则。

　　遵循客观性原则，首先要求安全管理评价人员无论是自身的评价态度，还是确定的评价项目和评价内容、选用的评价方法以及做出的评价结论都应当公平客观。其中尤以评价态度最为重要，评价态度公平客观，才有可能建立公平客观的评价项目和评价方法，并得出公平客观的结论。其次，参与实施活动的执行人员要做到不弄虚作假、不夸大成果和困难。通过安全评价活动，客观地认识自己，找出安全管理中所存在的弱点和不足，并进行相应的改进，以达到改进安全管理，提高安全管理水平，取得更好安全管理效益的评价目的。

　　3．激励性原则

　　如前所述，安全管理评价活动是影响职工积极性的重要因素，为此，在安全管理评价活动中，必须注意启迪职工的安全思想觉悟，激发职工的积极进取精神，以达到充分调动职工安全生产积极性、增强企业安全工作凝聚力的目的，这就是激励性原则。激励性原则贯穿于安全评价活动的全过程，对评价的效果及下轮安全管理循环的效果都会产生重要的影响，是安全评价活动所应遵循的一个重要而又基本的原则。

　　遵循激励性原则要求：在安全评价活动中，安全管理人员要注重沟通与职工的感情。孙子云“视卒如婴儿，故可与之赴深溪；视　　卒如爱子，故可与之俱死。”对下级人员要有“爱兵如子”的感情，其安全评价才会给人温暖，才会收到好的效果。安全评价的结论，要以事实为基础，无论是表扬还是批评，都要适度。评价职工的优点，要具体而明确，使职工感受到自己在领导心目中的地位及其受到的信任，评价职工的缺点、弱点、甚至所犯错误，要顾及对方的理解能力和心理承受能力，以鼓起对方改正缺点及错误的决心和勇气。安全评价的时机要把握适当。职工干出了安全工作成绩，要及时给予表扬和肯定，以强化其安全工作兴趣和安全工作热情；职工在安全工作中受到困难和挫折，要及时作出正确而富于激励性的评价，增强其克服困难、战胜困难的勇气。总之，安全评价活动的展开和进行，必须有利于调动职工安全工作积极性，职工安全工作积极性调动的如何，是衡量安全评价活动成败的一条重要标准。