安全评价过程控制概述

    1．安全评价过程控制的涵义

　　安全评价过程控制是保证安全评价工作质量的一系列文件。安全评价作为一项有目的的行为，必须具备一定的质量水平，才能满足企业安全生产的需求。所谓安全评价的质量是指安全评价工作的优劣程度．也就是安全评价工作体现客观公正性、合法性、科学性和针对性的程度。安全评价质量有广义、狭义之分。狭义的安全评价质量仅指安全评价项目的操作过程和评价结果对安全生产发挥作用的优劣程度。广义的安全评价质量则以安全评价机构为考察单位，是指安全评价机构全部工作的优劣程度，包括安全评价操作和评价的柞用、评价机构内部组织机构、安全评价管理工作对评价过程及评价结果的保障程度以及安全评价的社会效益等。前者主要体现安全评价项目执行过程中技术性、规范性的要求，如对法律法规及标准是否清楚；获取的资料是否确凿；评价是否公正；评价方法使用的是否准确；评价单元划分是否合理；措施建议是否可行等。后者体现评价机构在运行中所要达到一定目标的要求，包括评价工作的深度；安全评价机构内部职能部门分工协作；安全评价人员及专家的资格要求和配备；安全评价的信息反馈和综合效益等

　　2．安全评价过程控制的内容

　　安全评价过程控制按其内容可划分为“硬件管理”和“软件管理”。前者主要指安全评价机构建设的管理，包括安全评价机构内部机构的设置，各职能部门职责的划定、相互间分工协作的关系，安全评价人员及专家的配备等管理。后者主要指“硬件”运行中的管理，包括项目单位的选定；合同的签署；安全评价资料的收集；安全评价报告的编写；安全评价报告内部评审；安全评价技术档案的管理；安全评价信息的反馈；安全评价人员的培训等一系列管理活动。

　　3．安全评价过程控制的目的和意义

　　在《中华人民共和国安全生产法》颁布后，安全评价工作得到了迅速的发展，安全评价机构数量也迅速增长。但由于我国的机构改革等一些客观原因，对安全评价的质量管理工作尚不够规范。安全评价是安全生产管理的一个重要组成部分，是预测、预防事故的重要手段。但要使安全评价工作真正发挥作用，必须要有质量的保证。在安全评价机构中建立一套科学的安全评价过程控制体系指导安全评价工作势在必行。

　　安全评价机构建立过程控制体系的重要意义，主要体现在以市几方面：

　　(1)强化安全评价质量管理，提高安全评价工作质量水平；

　　(2)有利于安全评价规范化、法制化及标准化的建设和安全评价事业的发展；

　　(3)提高了安全评价的质量就能使安全评价在安全生产工作中发挥更有效的作用，确

　　保人民生命安全、生活安定，具有重要的社会效益；

　　(4)有利于安全评价机构管理层实施系统和透明的管理，学习运用科学的管理思想和方法；

　　(5)促进安全评价工作的有序进行，使安全评价人员在评价过程中做到各负其责，提高工作效率；

　　(6)可加强对安全评价人员的培训，促进其工作交流，持续不断地提高其业务技能和工作水平；

　　(7)提高安全评价机构的市场信誉，在市场竞争中取胜。

　　4．安全评价机构建立过程控制体系的主要依据

　　安全评价机构建立过程控制体系的主要依据为：管理学原理；国家对安全评价机构的监督管理要求；安全评价机构自身的特点。

　　安全评价过程控制体系以戴明原理、目标原理和现场改善原理为基础；遵循戴明原则——PDCA管理模式，基于法制化的管理思想：预防为主、领导承诺、持续改进、过程控制；运用了系统论、控制论、信息论的方法。

　　国家对安全评价机构的监督管理是安全评价过程控制体系建立的根本基础和依据。分析国家对安全评价机构监督管理的相关法律法规，主要涉及以下内容：人员基本要求和管理，组织机构及职责，安全评价过程控制程序，相关作业指导书和资料档案管理等。

　　对于安全评价机构而言，一方面是对机构的管理，另一方面是保证评价过程的质量，安全评价机构应运用管理学的原理——全过程控制、强调持续改进的PDCA循环原理和目标管理原理，结合自身的特点，建立适合机构自身发展的过程控制体系。