发供电企业安全性评价工作

　　一、安全性评价概述

　　安全性评价也称危险性评价，西方国家也叫风险性评价。安全性评价的定义是：综合运用安全性系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统的危险性进行定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的安全投资效益。安全性评价是安全管理工作以“预防为主”的具体表现，也是安全管理现代化的一项重要内容。

　　二、开展发、供电企业安全性评价的必要性

　　“安全第一，预防为主”是电力系统一贯坚持的正确方针，时至今日从总体上看，我们发、供电企业预见事故的水平和超前控制事故的能力仍不尽人意。主要表现在：不少单位事故发生前，似乎“平安无事”，事故发生后却暴露了很多存在已久并且完全有可能提前发现和消除的隐患。有些单位虽然事故前，感到安全生产如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆发事故，爆发什么事故，却心中无数。开展发、供电企业安全性评价，就是从这个客观实际出发提出的课题，目的就是想通过安全性评价，提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力，是反事故工作的客观需要。

　　（一）电业生产事故的认定、调查、分析和统计同安全性评价的区别

　　发供电企业安全性评价的着眼点是安全基础，反过来说就是危险因素。它不是围绕已经发生的事故进行分析和评价，而是对“系统”现存的有可能导致特大、重大事故和恶性频发事故的危险因素及其严重程度进行辨识和评价，因此它可以具体、全面地反映基层企业安全生产的薄弱环节，从而提高企业对事故的预见性和超前控制事故的能力。安全性评价是安全生产上改善微观管理的一个重要手段。       

　　（二）安全大检查和安全性评价的区别

　　安全大检查也是一项反事故例行工作，不可否认它对于提前发现缺陷和隐患具有重要作用。但是一般来说它是一项群众性的活动，涉及专业深度是有限的。

　　它的检查项目机动性较大，根据事故形势、季节特点、领导意图、时间安排等在很大的范围内变化，这种变化虽然是客观实际需要，但是检查项目的系统性、完整性同安全性评价项目相比，差距很大。以安全大检查项目对企业的安全基础进行全面评价，是不可能的。更主要的区别在于安全大检查对检查项目的重要性，发现问题的严重性都不进行“量化”结果。

　　（三）安全、文明生产达标工作同安全性评价的区别和联系

　　安全、文明生产达标工作是促进发、供电企业“眼睛向内、挖掘潜力、加强管理、提高双效”的有效途径之一。安全文明生产达标企业标准是发、供电企业在安全、经济、文明生产三个方面的考核标准。

　　在考核指标中，虽然有一部分涉及到考核安全基础，但一般是从整体、宏观的角度立项的。因此安全、文明生产达标，是对企业安全、经济、文明生产整体水平的考核，而不是对安全基础的全面评价。原电力部陆延昌副部长在全国电力企业达标暨创一流工作会议上曾明确指出：“安全是达标的基本功，企业苦练内功应该以打好安全生产的基础为重点。” 

　　他又强调：“不能以为企业达标，安全就有了可靠的保障，不要以为有了一个安全的长记录，客观存在的不安全隐患就自然消灭了。”诚然，夯实安全生产基础对未达标的企业固然重要，对已达标的企业也同样重要。为了夯实基础，首先要搞清楚基础中哪里存在薄弱环节，开展安全性评价恰恰是解决这个问题的一个较好、较现实的途径。

　　综上所述，可以看出安全性评价和现有的几项联系紧密的工作，并不重复，也不抵触，它们之间是相辅相成的对安全工作具有很好的促进作用。

　　三、发、供电企业安全性评价的特点大体可归纳如下：

　　（一）发、供电企业安全性评价是对运用中的“系统”进行的评价它评价的是现存在变化中的危险因素，不论是由于主观原因还是客观原因形成，只要是查评时仍然存在的也就是说对今后“系统”安全仍有影响的危险因素，都要列入评价范围。至于“系统过去存在，查评时已不复存在的危险因素，就不属查评之列了。例如：对查评前发生的事故，原因已查明，对策已落实，隐患已消除的，不论是特大、重大事故都不再评价，只是对一些恶性频发事故，原因未查明或对策未落实的才进行评价。严重违反规章制度造成的恶性误操作事故，考虑到改变执行规程的状况需要有一段时间，作为特例，予以评价。

　　（二）评价的目的是防止特大和重大电力生产事故、大幅度减少事故的发生

　　确定这一评价目的，是为了在安全评价中突出当前反事故工作的重点。当然，抓重点也要适当地考虑到一般情况。但重点一定要突出，不能轻重不分，缓急无序。特大、重大恶性频发事故控制住了，基本上稳定了安全生产的局面，就为全面控制事故创造了条件。

　　（三）评价服务的对象主要是基层、部门和班组、全员

　　（四）评价的着眼点是安全基础而不是事故概率

　　安全性评价在不同的程度上，可以起“事故预测”的作用，但它不像“事故预测技术”那样必须求取事故发生概率。我们在前面已经讲了事故和安全基础的关系，说明安全基础牢固程度是反映企业安全生产水平的主要潜在因素，也是预见企业今后事故发生趋势的主要依据。

　　因此，发供电企业安全性评价的着眼点在于分析和评价企业的安全基础，并且通过“量化”方法，使企业各个方面、各个专业的安全基础牢固程度得以具体体现，向企业领导层提供本企业哪些方面、哪些专业安全基础比较薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和恶性频发事故危险性比较大，存在主要问题和隐患是什么，以及需要采取哪些措施，科学地对安全生产工作的计划安排进行决策。

　　（五）评价的方法属于评分法

　　由于评价对象是一个企业，并不是评价特定的个别事故，从科学性和实用性结合考虑，评价采用的是“评分法”,即对评价项目的重要程度和安全基础牢固程度的“数量”概念，这种数量概念虽然建立在模糊判断的基础上，但不脱离客观实际，有较高的实用价值和科学性。

　　（六）评价内容含概人身和设备安全两个方面

　　一般安全性评价都是基本上围绕人身安全问题设置的查评项目，即使包含一些设备安全问题也仅限于同人身安全有关的部分。考虑到电力工业的特点，安全性问题一贯包含设备安全和人身安全这两部分。电力设备的安全问题不仅很多都和人身安全有关，而且也关系到千家万户、关系到整个社会，同样具有非常重要的意义。    

　　四、开展发、供电企业安全性评价的程序、操作要点

　　（一）开展安全性评价的程序，昨天蔡处长已作了详细的介绍，在这里就不再重复了。我主要介绍一下安全性评价的操作要点，主要采用的查证方法有以下七个方面：

　　1、现场检查。即对生产现场的设备系统、安全设施等进行表面观察。例如：查评充油电气设备是否漏油，主控制室电缆夹层的电缆孔洞是否封堵严密以及设备安全标志是否齐全等。

　　2、查阅、分析资料。包括查阅分析各种有关记录、试验报告或检验报告、设备台帐、图纸、规程制度以及管理文档等。

　　3、现场考问。主要是查证生产一线人员是否掌握应该掌握的技术、安全知识。

　　4、实物检查或实物抽样检查。这种方法一般用于查评危险作业用的安全用具、手持电动工具、起重工机具以及安全帽、安全带等等。车间、班组自查，尤其是班组自查应采用全数查评，即对全部实物进行检查。上级组织的安全专家查评组通常可采用实物抽样检查。

　　5、仪表指示观测和分析。这是通过检查各种参数查评设备运行工况的主要方法。但是，有些不正常运行的工况是随机现象，查评时不一定能发现。

　　6、调查和询问。有许多危险因素，既不能直观，资料上也反映不充分，特别时查评控制措施的落实情况和控制措施的有效性，往往遇到这种情况，就需要在现场或到科室进行调查和询问，并在调查、询问中核实情况。

　　7、现场试验或测试。这只能在有条件下进行，即不会对人身及设备造成威胁的情况下进行。如：试启动、试投备用设备都应按规定经有关部门批准，由运行人员进行。

　　五、安全性评价的现实意义

　　从近年来一些电厂、供电企业的实践结果看，凡事根据安全性评价报告进行认真整改的，都取得程度不同的良好效果，证明安全性评价对于提高安全水平具有重要作用，主要表现在：

　　（一）评价可以使企业领导具体掌握本企业内部各方面、各系统安全基础强弱的程度，看到了“量化”后的差距。有些达标单位，危险因素仍然不少，有的部门、有的专业得分率只有60％～70％，说明这些方面的安全基础仍是相当薄弱的。有的长期保持安全无事故记录单位的领导，通过评价深有感触地说：我的一个最大收获是克服了自我感觉良好的倾向。

　　（二）推动了各级反措和各项规章制度的落实。由于评价项目把重点反措和规章制度等有关规定的落实情况变成了查评的内容，并查出了很多问题，从而促进了这些问题的解决，并克服了对习惯性违章相安无事的麻痹思想。

　　（三）有利于对存在问题严重程度的确认。由于安全性评价对存在危险因素的严重程度进行了量化，暴露出许多过去已发现的，但对它的严重程度估计不足的情况。通过量化，问题明朗，从而有利于弄清是非，使对危险性严重程度的不同看法统一到正确的认识上来。

　　（四）有利于强化企业安全生产的各项管理工作。发、供电企业安全性评价，管理工作是切人点和落脚点。尽管人、物、环境、管理四项因素都要查，但重点在管理。评价中涉及的管理工作较多，诸如：运行管理、设备管理、技术监督、培训管理等等，对于与上述各项管理有关的评价项目的查评，客观上起了监督落实的作用，对推行安全管理标准化、规范化也十分有利。

　　（五）安全性评价是一个熟悉设备、熟悉反措、熟悉有关国家标准和行业制度的自我培训过程。事实证明：查证依据所涉及的国家标准、反事故措施和各项规章制度，有不少班组人员是不熟悉的，因此，要通过查评，就要学习、掌握查评依据，这实际上是一个自我培训和提高的过程。