建立安全评价机构质量保障体系研究

　　摘要：安全评价机构在建立安全评价机构质量保障体系过程中缺乏科学的理论指导，存在盲目性，论文探讨分析了建立安全评价机构质量保障体系原理、要求和安全评价机构质量保障体系的内容，提出了安全评价质量保障体要素。

　　关键词：安全评价  质量保障  要素

　　1  前言

　　就安全评价机构质量保障体系的运行状况而言，我国的安全评价机构可分为两大类，一类评价机构正在申请安全评价资质，安全评价机构质量保障体系处于初始建立状态；另一类评价机构的质量保障体系经过一段时间的运行，发现部分问题，需要对原有的质量保障体系进行改进。安全评价机构在建立安全评价质量保障体系的过程中缺乏科学的理论指导。下面就建立安全评价机构质量保障体系作详细分析。

　　2  安全评价机构质量保障体系的建立

　　安全评价机构质量保障体系的建立主要考虑三部分内容：管理学原理、国家对安全评价机构的监督管理和安全评价机构自身的特征。如图1所示。

 

　　2．1  管理学原理

　　安全评价机构质量保障体系以戴明原理、目标原理和现场改善原理为基础，遵循戴明PDCA管理模式。

　　2．2  国家对安全评价机构的监督管理

　　国家对安全评价机构的监督管理是安全评价机构质量保障体系建立的基础和依据。分析国家对安全评价机构监督管理的相关法律法规，主要涉及以下内容：人员基本要求和管理、组织机构及职责、质量保证体系、质量控制程序和资料档案管理等。

　　2．3  确定安全评价机构质量保障体系要素

　　在管理学原理的指导下，通过国家对安全评价机构的监督管理，并结合安全评价机构自身的运作特征，确定了安全评价机构运行机制(图2)，描绘出安全评价机构运作的主要环节。结合安全评价工作流程图(图3)，确定了安全评价机构质量保障体系的17个要素：1安全评价质量方针和目标(1．1质量方针，1．2质量目标)，2法律法规，3机构与职责，4人员培训、业务交流，5安全评价质量保障(5．1安全评价工作总体质量保证，5．2合同评审，5．3安全评价实施过程控制，5．4安全评价计划编制，5．5安全评价技术接口工作，5．6编制安全评价报告，5．7跟踪服务，5．8档案管理和数据库管理)，6检查与纠正措施(6．1纠正预防措施、投诉申诉，6．2内部审核)，7文件记录管理，8管理评审。图3是安全评价机构质量保障体系要素计划、运行、确认和处置的PDCA运行过程。

 

　　PLAN(计划)：1．2安全评价质量目标，2法律法规；

　　DO(运行)划分为两部分：

　　D1(评价机构的管理活动)：3机构与职责，4人员培训、业务交流，7文件记录管理；

　　D2(安全评价过程)：5安全评价质量保障，包括八个要素(5．1安全评价工作总体质量保证，5．2合同评审，5．3安全评价实施过程控制，5．4安全评价计划编制，5．5安全评价技术接口工作，5．6编制安全评价报告，5．7跟踪服务，5．8档案管理和数据库管理)；

　　CHECH(确认)：6检查与纠正措施(6．1纠正预防措施、投诉申诉，6．2内部审核)；

　　ACTION(处置)：8管理评审。

　　2．4  安全评价机构质量保障体系要素之间的关系

 

　　以上17个要素中除了安全评价质量方针和质量目标不要求生成程序文件外，其余15个要素都要求生成程序文件。

　　2．4．1  安全评价质量保证是安全评价机构质量保障体系的基础

　　建立安全评价机构质量保障体系的目的，在于保障安全评价的质量。安全评价机构质量保证由8个要素组成：5．1合同评审，5．2安全评价工作总体质量保证，5．3安全评价实施过程控制，5．4安全评价计划编制，5．5安全评价技术接口工作，5．6编制安全评价报告，5．7跟踪服务，5．8档案管理和数据库管理。这8个要素是保证安全评价工作必不可少的。在这个PDCA循环中，安全评价工作总体质量保证制定了安全评价工作的整体目标，通过其他7个要素来保证目标的实现。安全评价质量保证是安全评价机构质量保障体系管理的核心，可从17个要素出发全面考查。

　　2．4．2  安全评价机构质量保障体系具有遵守法律法规要求承诺的功能

　　安全评价机构质量保障体系服务于自身员工和相关方的需要，并通过政府法规要求、社会意愿等形式表达出来。安全评价中介机构必须遵守国家相关部门的监督管理。1．1质量方针，1．2质量目标，2法律法规，7文件记录管理，构成了法规要求在安全评价机构质量保障体系中的PDCA循环。使得国家和地方对中介机构的宏观要求与中介机构的微观管理紧密地联系在一起，国家的意志与中介机构的生产经营联系起来，实现经济效益和社会效益的统一。

　　2．4．3  安全评价机构质量保障体系的监控系统是体系的保障

　　首先，安全评价机构质量保障体系满足目标管理要求，从安全评价机构的质量保障(D1)到安全评价过程的质量保证(D2)的每一个要素，都体现了目标管理要求，包括对中介机构日常工作的监督、检查和目标的例行监控。

　　第二级监控(6．2内部审核)，由中介机构的安全评价机构质量保障体系的管理者代表组织中介机构内部审核员进行的，内审员得到了充分的授权，将对中介机构的安全评价机构质量保障体系的运行状况做出评价。

　　第三级监控(8管理评审)，由最高管理者进行，将一些实施层解决不了的问题，关系中介机构大政方针的问题集中在一起，由决策层加以解决。管理评审应对体系的持续适用性、有效性和充分性做出判断。

　　2．4．4  明确的组织机构与职责是实施安全评价机构质量保障体系必要的前提

　　体系的建立、实施和维护均是以中介机构为单位，按职能与层次展开。在体系运行过程中明确各职能与层次间的相互关系、规定其作用、职责与权限是体系建立的必要前提，也是体系运行的有力保障。“3机构与职责”强调了明确的职责与权限，形成文件并传达。

　　2．4．5  安全评价机构质量保障体系强调现场改善管理

　　管理是一个持续改进的过程，但我们这里强调的持续改进是指针对现场的改善，只有在充分了解现场实际情况的基础上，才可能提出切合实际的内容。“5．7跟踪服务”要求安全评价中介机构对安全评价报告的实际指导作用负责。

　　3  结语

　　指导安全评价中介机构建立科学有效的质量保障体系，可以保证安全评价的质量，并在实际运作中，实现评价机构的持续改进，消除评价机构在实际管理和运作中的盲目性；并对加强安全评价机构的监督管理有参考作用。