安全性评价工作的实质

(中电联科技服务中心，北京 100052)

　　网、厂分开后，电力企业越来越追求实效。开展安全性评价工作的目的是，促进"层层落实"安全生产责任制这个根本问题的解决，以确保电力生产的长治久安。

1 安全性评价的实质

　　安全性评价的实质是对企业落实安全生产责任制的一次总体"审核"。即对企业全体员工在生产系统的"三个方面"(生产设备、劳动安全与作业环境、安全管理)履行岗位"安全职责"、所做的各项安全工作及其效果进行的一次总体"审核"(评价)。目的是促进企业员工，进一步落实好以"三级控制"为核心的安全生产责任制，按安全性评价标准对生产系统"三个方面"的"评价项目"确定具体的安全目标，并对其实施及时、有效的控制、管理和监督，以确保电力生产安全。

2 安全性评价后，各层次员工要解决的问题

　　(1) 作业层人员要解决的问题

　　对生产设备在运行、检修等作业中的安全工作，是否依照相关的法律、法规、标准、规程、技术条件、控制卡等要求进行控制、运作，效果怎样；所在的岗位发生过什么故障和事故，原因何在，还存在哪些危害因素。

　　(2) 管理层人员要解决的问题

　　是否依照相关法律、法规、规程、制度对控制工作进行了支持和服务，包括对控制措施、方法的审核、监督和培训，检查总结、改进措施是否到位；管理工作做得怎样，有无因管理、监督不到位导致的事故，还存在哪些事故风险。

　　(3) 领导层要解决的问题

　　企业是否依法建立、健全了安全生产责任制度，即是否建立、健全了"两个体系"(安全生产保证体系和安全生产监督体系)，其运作是否良好；是否为每个岗位的员工都订立了"安全职责"，其操作性强否；是否按"三级控制"目标和责任的要求进行控制、管理和监督，企业的安全生产条件和作业环境离《安全生产法》的要求还有多少差距。

　　当"自查评"或"专家查评"报告写出后，各层次员工要解决的问题均可从报告中找到答案。但关键是要"求真务实"，下决心做好整改工作，以保证安全性评价收到实效。

3 整改工作要完成"两大任务"

　　通过"自查评"和"专家查评"，查评报告都给出了"整改建议"，这些建议是整改的重要依据。整改工作必须认真完成下列2大任务。

　　(1) 完成"消缺"整改

　　对生产设备、劳动安全和作业环境中存在的异常和缺陷以及安全管理中存在的不足，要分部门、专业、班组，按标准要求进行整改，并在日常工作中坚持按"标准"去控制、管理和监督。

　　(2) 完成对普遍存在问题的整改

　　到目前为止，专家查评过的企业(包括一流企业)的得分率一般在50%～70%。这意味着企业在生产系统的"三个方面"还存在许多未控制好的危险因素。其原因通常是未组织制订完整的岗位"安全职责"，未明确或未落实"三级控制"的安全目标和控制、管理责任。归根到底是企业未做好建立、健全"两个体系"，并使之密切配合、良好运作的工作。因此，企业领导一定要认识到相对得分率低，标志着本企业安全生产责任制落实程度差，为此，企业领导要承担起责任，认真组织、领导整改工作。

4 怎样巩固安全性评价成果

　　(1) 各级员工要用心学习查评报告

　　仔细了解"整改建议"的要求，理解好"评价"工作确实是对企业员工落实安全生产责任制的一次十分认真的审核。

　　(2) 每个员工有决心改变现状

　　每个员工应认识到评价"审核"发现许多"扣分项"，是因为平时未按"评价项目"要求做好控制、管理、监督工作，因而必须下决心改变这种状况。

　　(3) 存在扣分项的主要原因是责任制未落实

　　项目扣分说明日常工作或是未按评价标准去做，或是不懂得按标准去控制，或是管理跟不上、控制不了，或是监督未到位。总之，扣分说明异常、障碍未及时消除，说明管理、监督不到位。扣分项越多，说明问题越严重，说明"三级控制"责任落实越不好，说明"层层落实"安全生产责任制的工作做得越差。"整改"除按"整改建议"完成外，一定要采取组织措施，理顺安全生产管理体系。

　　(4) 认真加强组织领导工作

　　完善各级岗位的"安全职责"，把个人行为提升到遵守法规、制度的高度上来。日常工作中切实按"评价项目"的要求履行好职责，把"控制、管理、监督"工作做严、做细、做实。

　　领导要抓好"三级控制"每一级的"控制"目标和控制责任的制订和落实，使"两个体系"各尽其责，有效运作。

　　全体员工都要理解设置"评价项目"的目的是为了实现设备、劳动安全作业环境、安全管理的具体安全目标或指标，因此必须按相关标准和要求，做好日常的控制、管理和监督工作。

　　结合本企业的实际情况，确定"自查评"工作一年的频次。自查评时要保证做到"六个一定"。如果企业发生了严重及以上事故，自查评的原定时间可提前，并以事故相关的"评价项目"为中心大做文章，发动各级员工查清控制、管理、监督环节中存在的问题，使全体员工再一次深刻理解按"评价项目"标准和要求做好工作的必要性和重要性。

　　认识和做好上述4项工作，就能真正落实电监会"安全生产令"中的重大责任要求，建立和层层落实电力安全生产责任制。