建设项目的安全论证和安全评价

　　《安全生产法》第二十五条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。每一个建设项目立项或设计前，都要对项目的必要性、可行性以及具备的其他条件进行论证，在这些论证内容中，除了经济、社会等因素外，很重要的一部分就是安全条件。所谓安全条件论证,就是对建设项目的可行性报告和设计报告中有关的安全条件进行论证，以论证建设项目的安全条件是否符合国家规定的条件。

　　安全评价，也称风险评价，是指运用定量或者定性的方法，对建设项目或者生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。通过评价，知道建设项目或者生产经营单位的风险可能性有多大或者发生事故的概率有多大，会造成多大损失，从而根据安全评价的结果，采取相应的安全措施来进行改进，以降低风险，提高建设项目或者生产经营单位的安全可靠性。所谓识别，是指对建设项目或者生产经营单位存在的危险因素或者有害因素进行辨认、区别，哪些是危险因素或者有害因素，哪些不是。所谓分析，是指采用定性分析或者定量分析的方式对存在的危险因素或者有害因素进行收集、汇总和分析，有检查表综合评价法、优良可劣评价法、故障类型影响致命度分析法、事件树分析法、指数法、评点法等。所谓评估，是指根据定性分析和定量分析的结果，对建设项目或者生产经营单位进行综合评价，提出综合评价报告。

　　安全评价是一种非常有效的方法，应用范围广。安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建设方案。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策。安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价。专项安全评价是针对某一项活动或者场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或者生产装置等存在的危险、有害因素进行的专项安全评价。

　　劳动安全卫生预评价，其出发点是从设计上实现建设项目的本质安全化，是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出科学、合理和可行的劳动安全卫生技术措施和管理对策，作为该项目初步设计中劳动安全卫生设计和建设项目劳动安全卫生管理的主要依据，供国家安全生产综合管理部门作为进行监察的参考。

　　从技术进度看，预评价以拟建项目作为研究对象，根据生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件，研究系统的固有危险及有害因素，采用系统安全工程的各种科学方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度。

　　通常的科学评价方法包括：类比法；安全检查表、预先危险分析(PHA)、故障类型和影响分析(FMEA)、故障类型和影响危险性分析(FMECA)、事件树(ETA)、事故树FTA)、格雷厄姆-金尼法(LEC)、道化学公司法(DOW)、蒙德法(MOND)、日本劳动省六阶段法、单元危险性快速排序法、危险性与可操作性研究(HAZOP)、世界银行国际信贷公司(IFE)法。

　　各种科学的系统安全、卫生评价方法是劳动安全卫生预评价工作的重要手段。采用合适的法规、法律和标准体系；系统地规划评价模型及其结构层面；恰当地选用一种或多种评价方法；合理地划分评价单元等等，都是非常专业的问题，必须由专门的评价单位来考虑。国家发布的劳动部10号、11号令规定了预评价工作必须由具有劳动安全卫生预评价资格的单位来承担，并建立了严格的管理体系。

　　工业生产的核心是企业，良好的安全生产环境和秩序是国民经济可持续发展的重要保障。当前，国家经贸委安全生产局将重大危险源及隐患的辨识、评价、监控与预答列为全国安全生产工作中心任务之一，并且开始探讨初建企业履行危险源分类申报；建立危险源的管理系统；建立劳动安全卫生管理体系(0SHMS)并进行认证；建立健全危险品(特别是危险化学品)管理档案；制定事故防范减灾措施和事故应急救援预案等。

　　政府有关部门开始强调采用行政、经济和科技相结合的手段，来加强对工业危险源及隐患的辨识、评估与监控力度。危险源及隐患的评估，主要针对工业生产领域，特别是对企业生产活动中客观存在的危险源及隐患进行分级分类和评价的科学技术活动。只有通过对工业生产全过程(含初始设计阶段)中主要不安全因素，即物料、特性、设备、状况、工艺流程乃至安全管理等人为因素进行辨识、评估，才能找出相应的防范事故发生的对策措施，有效地遏制事故；同时也有利于科学地制定事故应急救援预案，将可能发生的事故后损失和扩散性危害降到最低。

　　预测、预防是实现劳动安全卫生管理现代化的必要手段，而预评价从建设项目前期工作人手，预测、预防建设项目投产后可能出现的事故和危害，在我国，危险源的辨识评估尚处于策划和启动阶段，相关的技术措施、技术手段已有一定的基础，但法规和行政管理体制还有进一步完善的必要，从已经取得的效果可以预期，建设项目劳动安全卫生预评价工作的全面推行、展开，将会有效提高安全设计工作的质量和建设项目投产后的劳动安全卫生水平，并迅速促使安全设计与工艺设计形成有机结合，为建设项目的总体安全设计提供了基本保证，从而提高了劳动安全卫生投资的效果。同时，也促使建设项目"三同时"的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展，从整体经济上增加了效益，真正实现安全、生产、经济的同步增长。

　　过去由政府安全监管机构组织对建设项目安全预评价报告的审查、批复，改为由行业组织或者具有相应资质的中介机构进行评审，报政府部门备案，这是一项新的改革举措，