安全评价是企业安全生产的保障

中国石油股份有限公司独山子石化分公司   彭力  李发新  吕长军
　　石油化工企业是技术密集、资金密集的高危行业，具有高温高压、低温深冷、易燃易爆、有毒等生产特点。中国石油新疆独山子石化公司把开展安全评价工作作为企业实现安全生产的重要前提之一，收到了良好的效果。
　　中国石油新疆独山子石化公司现有主要炼油生产装置23套，乙烯生产装置8套。2005年2月12日，国家发改委正式批复启动了中国石油独山子石化加工哈萨克斯坦进口原油1000×104t/a炼油和120×104t/a乙烯的石油化工项目（包括20套炼油装置的改扩建、新建12套化工装置及配套设施和公用工程）。项目实施后，独山子石化公司将成为中国最大的炼化一体化企业之一。
　　近几年，随着企业新、改、扩建项目的增多，独山子石化公司狠抓了安全基础工作，对拟建项目进行安全预评价，对投产项目进行验收评价，并委托安全评价机构对现役装置进行现状评价和专项评价，保障了企业的安全生产。

提高认识  严格按照程序狠抓落实

中国石油独山子石化公司将安全评价工作作为企业前移预防事故关口的有效手段，严格执行新改扩建项目“三同时”，依法进行了安全评价。首先是狠抓了新改扩建项目的安全预评价和验收评价。从项目立项开始，公司规划计划部门负责对项目提出安全评价委托，安全部门负责对承担项目安全评价的单位进行技术交流，签订技术协议，从源头开始督促评价机构和协调立项部门开展安全评价工作，全过程参与评价的审核和设计审查，建设过程中安全措施的落实，直到项目竣工验收通过。二是狠抓了在役装置的安全现状和专项评价。作为责任大的大型石化企业，不仅对自身企业的安全负责，也要对所在地的安全负责，避免由于事故对周边社区和社会带来负面影响。通过安全评价可以预测和评价在役装置可能存在的风险大小及可能的风险后果。根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以使装置、设施达到事故率最低、损失最少、安全投资效益最高的最佳安全状态。并预测和评估重大火灾爆炸事故、毒物泄漏事故给周边公众带来的危险，不断修订防范危害的措施。三是通过安全评价，系统地查找出了影响石油化工装置安全运行的重大隐患，排列出整改隐患的轻重缓急，为企业将有限资金最大程度用到隐患整改上提供了依据。

及早介入  全过程控制

1． 优选评价单位
要使安全评价达到较高的水平和应有的效果，选择一家实力雄厚、业绩优秀、信誉良好的评价单位是首要的。例如，“中国石油独山子石化加工哈萨克斯坦进口原油1000×104t/a炼油和120×104t/a乙烯的石油化工项目”，工程复杂、风险大、投资额巨大。在该项目安全预评价招标过程中，公司选择了青岛欧赛斯环境与安全技术有限公司作为总体牵头评价单位，主要是考虑了该安全评价公司具有专业齐全，而且对炼油装置、乙烯装置及烯烃聚合装置项目评价经验丰富的评价人员，并多次进行过类似装置的评价。此项目评价请了全国知名专家，组成评价顾问，为项目评价提供技术支持。安全评价报告在正式提交评审前，经过机构内部审查、顾问专家审查、甲方认可审查，有一整套严格的质量控制体系。
2． 加强安全评价过程的监控
建设单位在安全评价过程中，不能认为发出安全评价委托书后就万事大吉了，而应对评价单位评价过程进行全过程的监控及配合。对应评价项目指定专人成立项目专业组，负责项目的委托、现场调研、进度、内部对接、项目审核和报批。注重项目开始、中间、后期和专家评审几个关键阶段。在组织项目评价开始，公司要组织评价单位参加由企业与项目可行性研究报告编制单位召开的对接会，让评价单位更多地获得安全评价中应重视的信息。在项目实施初期，业主单位要安排安全评价单位到现场调研，提供必要的资料，特别是要及时传递可行性研究报告的补充和修改资料。在项目评价后期，评价单位要组织由企业项目组和可行性研究报告编制单位参加的对接会，协调解决安全评价报告编制过程中存在的某些问题，并对可行性研究报告初稿组织内审。通过内审查找报告中存在的不足之处，使安全评价报告从内容到形式更加完善，并将报告送相关专业的顾问专家征求修改意见。抓好专家评审会工作。在安全评价报告（评审稿）通过专家评审会后，对评审会上专家提出的意见进行整理、汇总，形成书面材料，以充分利用专家意见这一资源。评审会上形成的专家意见通常只包括比较重要的内容，而另外一些意见可能对项目的本质安全也有重要意义，应充分利用，这些也应补充到安全评价报告中。另外，在组织专家评审会时，应邀请初步设计单位的相关人员参加，便于更好地落实安全评价提出的对策措施。

3． 集中技术力量参与
对于安全评价，项目组除项目主管参加外，项目的其他专业人员如工艺、设备、电器仪表人员和评价单位及生产一线技术人员都应参加。
此外，业主单位要把安全评价工作当作企业安全管理自己的工作。特别要注意现场调查中与评价单位的积极配合，尤其是现状安全评价的质量与现场调查质量有极大关系，如提供各种统计数据图表、清单及事故、停工记录，以及现场实际测试等。

安全评价成果重在落实

从这几年独山子石化公司开展安全评价工作的情况来看，切实抓好项目的安全预评价、竣工验收评价和现状及专项评价非常重要。必须充分发挥各专业领域技术专家的优势，加强对设计审查、工艺选择、设备选型、供货质量和施工管理等环节的咨询，做到同时设计审查、同时施工、同时验收，抓深、抓好设计阶段，保证工作深度，提高“三同时”工作质量。

1． 新建项目安全预评价对项目的初步设计、建设及装置安全生产管理具有指导意义
通过“独山子石化加工进口哈萨克斯坦原油及乙烯技术改造工程”的安全预评价，采用《安全预评价报告》中危险度、火灾爆炸毒性危险指数、道化学火灾爆炸危险指数、安全检查表、预先危险性分析、事故树、易燃易爆重大危险源伤害模型等评价方法，对项目进行了定性及定量的分析评价，采用的评价方法适宜，评价结果比较合理。在定性分析与定量计算的基础上得出的预评价结论正确、可信，提出的补充安全对策措施针对性较强。选择了适合项目安全投资的最佳方案，合理地选择控制、消除事故的措施，使安全投资和可能出现的负效益达到最佳的安全预防平衡点。在对2002年独山子石化公司22万吨/年乙烯改扩建工程项目预评价中，得出了一期乙烯建设遗留旧球皮可再利用新建3个1200m3球罐的结论，科学地节约了建设费用。在去年新建60万吨/年馏份油加氢裂化装置及2万m3/h制氢装置开工中，车间采取评价报告措施，专门进行了紧急卸放试验，制氢装置的关键步骤和应急措施全部上墙，实行看板操作。通过细致有力的措施，保证了施工和开停工的安全。

2． 项目验收评价有利于建设遗留隐患的整改和安全基础管理工作的提高
2003年8月，通过开展乙烯改扩建工程竣工安全验收评价，对聚乙烯21线空气输送应改为氮气输送和乙烯厂临时稳高压消防水系统应按规范改为稳高压消防水系统两个重点隐患项目，立项进行了治理。通过验收评价，使建设阶段零散的基础性资料有了一个系统全面的收集和整理，为今后的安全生产摸清了家底，更有利于安全生产管理。

3．对在役装置系统查找隐患风险，科学制定削减措施
独山子石化公司对所属13个直属单位62个危险化学品的生产装置、储罐区、装卸栈桥及重要作业单元的危险化学品进行了安全评价（评估）工作。查找和解决了一批重点安全隐患问题，如炼油厂北厂区消防系统完善项目，乙烯装置甲烷压缩机更新项目，部分加热炉无长明灯，阻火器安装不符合设计规范等问题。

4．安全评价使企业加强了前瞻性
企业将安全评价作为企业安全管理的重要部分。企业安全管理部门和被评价的基层车间经常沟通安全评价的相关信息，使各单位了解实情，掌握实据，把握安全生产的主动权，从而增强了安全工作的前瞻性、预见性、针对性；抓住安全生产工作以防范为中心、以科技为先导、以执法为手段、以体制为保障的几个基本要素，降低事故风险，尤其是重大危险有害因素必须进行定性或定量评价，为企业安全绩效的持续改进打下了基础。