用人单位自身如何进行安全评价

　　用人单位自身安全评价范围应包括用人单位全部生产经营活动。

　　一、安全评价的基本步骤

　　1.划分作业活动。

　　编制一份作业活动表，其内容包括场所、设备、人员和程序，并收集有关信息;

　　2.辩识危害。

　　辩识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及是如何受到伤害的;

　　3.确定风险。

　　对与各项危害有关的风险做出评价。在评价时，还应考虑控制措施的有效性以及失效所造成的后果;

　　4.风险分级。

　　根据风险大小进行分级，为建立最优化的安全预防措施计划提供决策依据;

　　5.制定安全预防措施计划。

　　编制计划和措施以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。并保持现行控制措施适当和有效;

　　6.定期或不定期更新评价。

　　针对已修正的控制措施，定期重新评价风险。当条件变化造成评价结果受到显著影响时(例如工艺改变或增加新设备等)，则应对相应作业活动进行重新评价。

　　二、安全评价工作过程

　　1.成立危害辨识、风险评价工作小组

　　安全评价活动参加人员应为全体员工，不能只限于安全管理人员。只有全体员工都知道作业活动中存在的危害，企业的安全生产工作才能落到实处。为做好安全评价工作，企业应成立工作小组，组织本单位、本部门做好此项工作。

　　(1)公司级危害辨识、风险评价工作小组

　　组长：最好由安监部负责危害辨识、风险评价的人员担任。

　　组员：应包括各主要部门(车间)负责安全、生产、消防保卫等管理或技术人员;另外还应有公司总部内设备、工艺、控制、消防保卫等部门的有关管理或技术人员参加。

　　(2)部门(车间)级危害辨识、风险评价工作小组

　　组长：由各部门(车间)负责安全工作的人员担任。

　　组员：应包括各部门(车间)负责安全、生产、消防保卫等的有关人员以及熟悉生产工艺的现场操作工。

　　2.划分作业活动

　　评价过程中为减少遗漏环节，应对所有生产经营活动进行划分，并收集和登记必要的信息。作业活动除了包括日常的生产经营活动外，还必须包括不常见的、临时性的活动，例如：维修、异常处理等活动。作业活动可从以下几个方面进行分类：

　　(1)用人单位厂房内外的各作业地点(场所);

　　(2)生产过程或所提供服务的各个阶段;

　　(3)有计划的工作和临时性的工作;

　　(4)确定的任务(如驾驶)。

一个用人单位通常有多种作业活动，对作业活动划分的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太粗，如包含多达几十个作业步骤或作业内容;也不能太细，如每个作业步骤都作为单个作业活动。任务类似、设备类似、工艺基本相同，且在同一车间内的作业活动可以统一考虑，例如：机械加工车间不同冲压作业可以统一划分为冲压加工作业、模具调换作业、冲压设备维修作业。

　　各评价小组人员应在仔细分析研究本部门(车间)实际情况的基础上，列出本部门(车间)的作业活动类型。

　　3.作业活动信息要求

　　各项作业活动所需信息可能包括以下几方面：

　　(1)作业场所;

　　(2)通常(偶然)执行此任务的人员;

　　(3)受到此项工作影响的其他人员(如访问者、承包方人员、公众);

　　(4)已接受此任务的人员的培训;

　　(5)为此任务准备好的书面工作制度和(或)持证上岗程序;

　　(6)可能使用的装置和机械;

　　(7)可能使用的电手动工具;

　　(8)原材料须用手移动的距离和高度;

　　(9)所用的服务(如压缩空气);

　　(10)工作期间所用到或所遇到的物质;

　　(11)所用到或所遇到的物理形态的物质(如烟气、气体、蒸汽、液体、粉尘、粉末、固体);

　　(12)与所进行的工作、所使用的装置和机械、所用到的或所遇到的物质有关的法规和标准的要求(包括作业规程);

　　(13)现有的控制措施;

　　(14)过去发生过的危害性事件、事故和疾病的信息。

　　各评价小组人员应针对本部门(车间)的各项作业活动，通过现场实际调查或与现场作业人员访谈，了解各项作业活动的有关信息，并填写《作业活动信息表》。

　　4.危害辨识

　　根据作业活动信息，结合现场实际情况，找出各项作业活动中的潜在危害性事件(可能导致事故发生的事件)。较好的做法是在对各项作业活动进行仔细的调查研究的基础上，找出各项作业活动中的主要事故类型，分析可能导致这些事故的危害性事件，并对造成这些危害性事件的原因进行详细的分析，在此基础上，针对现场实际的控制措施，提出应进一步改进的措施，控制或减少危害性事件的发生，从而控制或减少事故的发生。

　　危害辨识可以从以下几方面分别进行：

　　(1)从危险物质入手，考虑可能会发生什么事故(火灾、爆炸、中毒、灼伤、冻伤等);

　　(2)从机械设备、机动车辆、手动工具入手，考虑会对人或物产生什么危害;

　　(3)对物理因素进行分析，包括电、噪声、振动、电磁辐射、运动物(抛射物、飞溅物、堆料垛滑动等)、粉尘与气溶胶等;

　　(4)对作业环境进行分析，包括作业空间狭窄、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、气温过高、气温过低、高温高湿、地面打滑等;

　　(5)有无生物性危害，如致病微生物、致害动物、致害植物等;

　　(6)从心理、生理因素分析，包括负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷等。

　　在对导致危害性事件的原因进行分析时，可以从物的不安全状态、人的不安全行为以及管理方面的缺陷等几个方面进行分析。

　　5.确定风险

　　常用危害性事件发生的可能性和后果严重度来表示风险大小。按评价结果类型可将风险评价分为定性评价和定量评价等二种。用人单位自身做安全评价时，建议采用定性评价。

　　定性评价方法的主要优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达出设备、设施或系统的当前状态;其缺点是评价结果不能量化，评价结果取决于评价人员的经验，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果。该方法的另一个缺点是需要确定大量的评价依据，因为必须根据已经设定的评价依据，评价人员才能对设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。