安全评价在预防突发事故中的作用

1 引言
    随着经济的发展，在人们从事劳动生产的同时，安全隐患就伴随在我们的周围。近几年来，我国重特大事故发生频繁，特别是一些突发事故，给人们生产、生活造成了巨大的损失。因此，预防事故就成为安全生产和安全管理工作中的重要组成部分。近年来，虽然我国加大了安全管理的力度，制定了一系列法规、标准，但还应该不断提高安全生产管理水平，应用各种先进的科学方法，及时了解和掌握各类企业和行业存在的安全隐患，提出科学的对策措施，减少和避免事故的发生，实现正常安全生产。

    安全评价也称危险度评价或风险评价，是以现实系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险因素、有害因素进行辨识与分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。因此，安全评价是预防事故的重要技术手段之一。

2 安全评价的发展

    20世纪50年代后，科学技术高速发展的一个显著特征就是设备、工艺和产品越来越复杂。如战略武器的研制、宇宙开发和核电站建设等复杂的大系统往往由数以千计的元件、部件所组成，而元、部件之间的连接关系非常复杂，它们的研制和应用过程中常常伴随着高能量流动，系统中微小的差错就可能引起大量能量意外释放，从而导致灾难性事故的发生。安全评价技术就是在这个时期内得到了迅速发展。

    1962年4月美国公布了第一个有关系统安全的说明书——“空军弹道导弹系统安全工程”，以此作为对民兵式导弹计划有关的承包商提出的系统安全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。1969年美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准——《系统安全大纲要点》(MIL-STD-822)，对完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括设计、措施和评价，提出了具体要求和程序。该标准从开始实施起就对世界安全和防火领域产生了巨大影响，很快就被日本、英国和欧洲其他国家引进使用。系统安全工程的发展和应用，为预测、预防事故的系统安全评价奠定了可靠的基础。安全评价的实际意义又促进许多国家政府、企业集团加强了对安全评价工作的研究，并开发出自己的评价方法，对系统进行事先、事后的评价，分析、预测系统的安全可靠性，避免不必要的损失。1964年美国道(DOW)化学公司根据化工生产的特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装置进行安全评价。1974年英国帝国化学公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化学公司评价方法的基础上引人了毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”。1976年日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”。由于安全评价技术的迅速发展，安全评价已在当今现代企业管理中占有优先的地位。

    由于安全评价在减少事故，特别是重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和企业均投入巨额资金进行安全评价工作。美国原子能委员会1974年发表的《核电站风险报告》就用了70人·年的工作量，耗资300万美元，相当于建造一座1000MW核电站工程投资的百分之一。当前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工厂设计和选址、系统设计、工艺过程、事故预防措施及制定应急计划的重要依据。近年来，为了适应安全评价的需要，世界各国开发了包括危险辨识、事故后果模型、事故频率分析、综合危险定量分析等内容的商用化学安全评价计算机软件包。

    20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国，通过吸收、消化国外安全检查表和安全分析方法，机械、冶金、化工、航空、航天等行业的有关企业开始应用安全分析评价方法。1996年原劳动部颁发了第3号令规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价工作。2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》中规定了生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。目前安全评价工作已在全国范围内广泛开展。

3 安全评价在安全管理以及预防突发事故中的作用

    随着现代科学技术的发展，在安全技术领域里，由以往主要研究、处理那些已经发生和必然发生的事件，发展为主要研究、处理那些还没有发生，但有可能发生的事件，并把这种可能性具体化为一个数量指标，从中选择最佳的方案，预防事故的发生。安全评价已经成为预测、预防事故的重要手段。其目的就是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。同时，安全评价还可以起到以下作用：

    (1)可以有效减少系统事故和职业危害。预测、预防事故及职业危害的发生是现代安全管理的中心任务。对系统进行安全评价，可以识别系统中存在的薄弱环节和可能导致事故和职业危害发生的条件；通过系统分析还能够找到发生事故和职业危害的真正原因，特别是找出未曾预料到的、可能被忽视的危险因素和职业危害；并通过定量分析，预测事故和职业危害发生的可能性及后果的严重性。

    (2)可以系统地进行安全管理。现代工业的特点是规模大、连续化和自动化，其生产过程日趋复杂，各个环节和工序之间相互联系、相互作用、相互制约。安全评价则是通过系统分析、评价，全面地、系统地、有机地、预防性地处理生产系统中的安全问题，而不是孤立地、就事论事地去解决生产系统中的安全问题，实现系统安全管理。系统安全管理包括有发现事故隐患、预测由于失误或故障引起的危险、实现最优化的安全措施以及不断地采取改进措施。

    (3)可以用最少投资达到最佳安全效果。对系统的安全性进行定量分析、评价和优化，为安全管理和事故预测、预防提供科学依据。根据分析可以选择出最佳方案，使各子系统之间达到最佳配合，从而用最少投资得到最佳的安全效果，大幅度地减少人员伤亡和设备损坏事故。

    (4)可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。安全评价的核心是要对系统做出定性和定量评价，这就需要有各种安全标准和数据，如许可安全值、故障率、人机工程标准和安全设计标准等。因此，安全评价可以促进各项安全标准的制定和有关可靠性数据的收集、积累，为建立可靠性数据库打下基础。

    (5)可以迅速提高安全技术人员的技术水平。通过系统安全评价的开发和应用，使安全评价技术人员掌握各种系统分析和评价方法，迅速提高安全技术人员、操作人员和管理人员的业务水平和系统分析能力，提高安全技术人员和安全管理人员的素质，更好地加强安全生产。

    (6)为制定突发安全事故的应急预案提供科学依据。事故应急预案是基于安全分析的风险评价而制定的。只有对一个系统中存在的危险有害因素进行详实的分析，才能确定应配备的防火与逃生设备的数量、危险的性质、影响范围以及灾害发生的可能性。

    近两年来，我们承担了北京市众多建设项目的安全预评价工作，应用了多种定性、定量的评价方法对其存在的危险有害因素进行分析，提出其可能存在的安全隐患及对策措施建议。例如，某焦化厂烟气脱硫改造工程中的DCS控制室设置在煤气压缩机房上层，不符合有关标准要求。我们通过评价，建议初步设计予以修改，将DCS控制室移至符合安全距离要求的位置。在另一个建设项目安全预评价中，我们经过定量计算发现，涂料库距离废气焚烧炉过近，存在发生火灾爆炸的可能性，建议在减少涂料库中易燃物质的存放量，并将涂料库移至安全区域。设计单位和建设单位采纳了我们的建议，从设计上采取相应措施，降低了出现突发事故的可能性，促进实现本质安全化。

    此外，安全评价在预防突发事件中可以为政府的决策提供科学依据。2002年我们曾经协助有关部门对城区内某公司仓库存储的60吨燃油添加剂进行了检测评价。由于添加剂包装上未注明闪点、理化性质等，也没有安全技术说明书，无法确定其是否为危险化学品。因此，我们经过现场取样分析，检测出该添加剂的闭杯试验闪点温度为47℃，《常用危险化学品的分类及标志》(GB 13690-1992)中第3．3条规定：闭杯试验闪点等于或低于61℃的液体、液体混合物或含有固体物质的液体化学品(不包括由于其危险特性已列入其他类别的液体)属于第3类危险化学品：易燃液体。该仓库为一般民用建筑，并非危险化学品专用仓库，缺少相应的消防设施，不符合《常用化学危险品贮存通则》 (GBl5603-1995)、 《建筑设计防火规范》(GBJl6-1987，2001年版)中的相关规定。如果一旦发生火灾，后果不堪设想。有关部门根据我们的评价结果，对该公司仓库进行了处罚，并责令其将添加剂全部运往郊区的化学品专用仓库存储，从而取出了一个危险首都安全的危险源。

4 结束语

    安全评价是预防突发安全事故发生的一个重要的技术手段。通过安全评价可以找出生产过程中潜在的危险因素，分析清除引起系统灾害的工程技术状况，论证安全技术措施的合理性。

    通过对潜在的事故进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据，评价过程中分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故概率、事故严重度、预测以及提出应采取的对策、措施等，决策者可根据评价结果从中选择最优方案和管理对策。

    通过安全评价对事故进行科学分析，针对事故发生的各种原因和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案。首先应从设计上采取相应措施，做到即使发生误操作或设备故障时，系统存在的危险因素也不致于引发事故，实现生产过程的本质安全。