用人单位自身怎样进行安全评价

    用人单位自身安全评价范围应包括用人单位全部生产经营活动。

 

一、安全评价的基本步骤

 

    1．划分作业活动。编制一份作业活动表，其内容包括场所、设备、人员和程序，并收集有关信息；

    2．辩识危害。辩识与各项业务活动有关的主要危害。考虑谁会受到伤害以及是如何受到伤害的；

    3．确定风险。对与各项危害有关的风险做出评价。在评价时，还应考虑控制措施的有效性以及失效所造成的后果；

    4．风险分级。根据风险大小进行分级，为建立最优化的安全预防措施计划提供决策依据；

    5．制定安全预防措施计划。编制计划和措施以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。并保持现行控制措施适当和有效；

    6．定期或不定期更新评价。针对已修正的控制措施，定期重新评价风险。当条件变化造成评价结果受到显著影响时(例如工艺改变或增加新设备等)，则应对相应作业活动进行重新评价。

 

二、安全评价工作过程

 

    1．成立危害辨识、风险评价工作小组

    安全评价活动参加人员应为全体员工，不能只限于安全管理人员。只有全体员工都知道作业活动中存在的危害，企业的安全生产工作才能落到实处。为做好安全评价工作，企业应成立工作小组，组织本单位，本部门做好此项工作。

    (1)公司级危害辨识、风险评价工作小组

    组长：最好由安监部负责危害辨识、风险评价的人员担任。

    组员应包括各主要部门(车间)负责安全、生产、消防保卫等管理或技术人员；另外还应有公司总部内设备、工艺、控制、消防保卫等部门的有关管理或技术人员参加。

    (2)部门(车间)级危害辨识、风险评价工作小组

    组长：由各部门(车间)负责安全工作的人员担任。

    组员：应包括各部门(车间)负责安全、生产、消防保卫等的有关人员以及熟悉生产工艺的现场操作工。

 

    2．划分作业活动

    评价过程中为减少遗漏环节，应对所有生产经营活动进行划分，并收集和登记必要的信息。作业活动除了包括日常的生产经营活动外，还必须包括不常见的、临时性的活动，例如：维修、异常处理等活动。作业活动可从以下几个方面进行分类：

    (1)用人单位厂房内外的各作业地点(场所)；

    (2)生产过程或所提供服务的各个阶段；

    (3)有计划的工作和临时性的工作；

    (4)确定的任务(如驾驶)。

    一个用人单位通常有多种作业活动，对作业活动划分的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太粗，如包含多达几十个作业步骤或作业内容也不能太细，如每个作业步骤都作为单个作业活动。任务类似、设备类似、工艺基本相同，且在同一车间内的作业活动可以统一考虑，例如：机械加工车间不同冲压作业可以统一划分为冲励口工作业、模具调换作业、冲压设备维修作业。

    各评价小组人员应在仔细分析研究本部门(车间)实际情况的基础上，列出本部门(车间)的作业活动类型。

 

    3．作业活动信息要求

    各项作业活动所需信息可能包括以下几方面：

    (1)作业场所；

    (2)通常(偶然)执行此任务的人员；

    (3)受到此项工作影响的其他人员(如访问者、承包方人员、公众)；

    (4)已接受此任务的人员的培训；

    (5)为此任务准备好的书面工作制度和(或)持证上岗程序；

    (6)可能使用的装置和机械；

    (7)可能使用的电手动工具；

    (8)原材料须用手移动的距离和高度；

    (9)所用的服务(如压缩空气)；

    (10)工作期间所用到或所遇到的物质；

    (11)所用到或所遇到的物理形态的物质(如烟气、气体、蒸汽、液体、粉尘、粉末、固体)；

    (12)与所进行的工作、所使用的装置和机械、所用到的或所遇到的物质有关的法规和标准的要求(包括作业规程)；

    (13)现有的控制措施；

    (14)过去发生过的危害性事件、事故和疾病的信息。

    各评价小组人员应针对本部门(车间)的各项作业活动，通过现场实际调查或与现场作业人员访谈，了解各项作业活动的有关信息，并填写《作业活动信息表》。

 

    4．危害辨识

    根据作业活动信息，结合现场实际情况，找出各项作业活动中的潜在危害性事件(可能导致事故发生的事件)。较好的做法是在对各项作业活动进行仔细的调查研究的基础上，找出各项作业活动中的主要事故类型，分析可能导致这些事故的危害性事件，并对造成这些危害性事件的原因进行详细的分析，在此基础上，针对现场实际的控制措施，提出应进一步改进的措施，控制或减少危害性事件的发生，从而控制或减少事故的发生。

    危害辨识可以从以下几方面分别进行：

    (1)从危险物质人手，考虑可能会发生什么事故(火灾、爆炸、中毒、灼伤、冻伤等)；

    (2)从机械设备、机动车辆、手动工具人手，考虑会对人或物产生什么危害；

    (3)对物理因素进行分析，包括电、噪声、振动、电磁辐射、运动物(抛射物、飞溅物、堆料垛滑动等)、粉尘与气溶胶等；

    (4)对作业环境进行分析，包括作业空间狭窄、基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、气温过高、气温过低、高温高湿、地面打滑等；

    (5)有无生物性危害，如致病微生物、致害动物、致害植物等；

    (6)从心理、生理因素分析，包括负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷等。

    在对导致危害性事件的原因进行分析时，可以从物的不安全状态、人的不安全行为以及管理方面的缺陷等几个方面进行分析。

 

    5．确定风险

    常用危害性事件发生的可能性和后果严重度来表示风险大小。按评价结果类型可将风险评价分为定性评价和定量评价等二种。用人单位自身做安全评价时，建议采用定性评价。

    定性评价方法的主要优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达出设备、设施或系统的当前状态；其缺点是评价结果不能量化，评价结果取决于评价人员的经验，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果。该方法的另一个缺点是需要确定大量的评价依据，因为必须根据已经设定的评价依据，评价人员才能对设备、设施或系统的当前状态给出定性评价结果。

    在进行定性风险评价时，常用严重度等级表示危害性事件的后果严重程度，而危害性事件的可能性等级表示危害性事件出现的频繁程度。

    这里推荐采用风险评价指数矩阵法。该方法将严重性等级分为4级(如表1所示)，将危害性事件的可能性等级分为5级(如表2所示)。以危害性事件的严重性等级作为表的列项目，以危害性事件的可能性等级作为表的行项目，制成二维表格，在行列的交点上给出定性的加权指数，所有加权指数构成一个矩阵，这个矩阵称为风险评价指数矩阵(如表3所示)。

 

表1  危害性事件的严重度等级

注：对于严重不符合法律法规要求的事件，其后果严重度等级为]级。

 

表2  危害性事件的可能性等级