安全评价要重视“系统安全”

　　目前，在安全评价工作中，尚存在不少问题，其中一个就是：如何用系统安全的思想来理解、组织和开展安全评价工作。
　　系统安全的概念和方法的提出，至今已经有了40多年的历史，它不仅对于安全科学的发展，对于大型复杂系统安全性的提高，起到了重要作用，而且对于风险管理科学、项目管理科学的发展和充实，起到了促进作用。

　　在上个世纪60年代以前，系统的发展和设计人员还没有系统（项目）全寿命期及阶段划分的概念，往往只重视系统的物理性能和功能，对安全科学与工程的基本概念及方法缺乏足够的了解，对于系统安全性问题的认识是通过事故经验和教训来逐步获得的。当时，对系统的各部分之间在安全方面的协调和相容性问题，系统发展各阶段的安全工作承接性问题，都未被充分考虑。这种状况的直接后果是，当系统投入运转时，本质安全程度差，用一般方法不能解决根本问题；要用工程方法来提高系统的本质安全性，则成本太高，以至和重新设计无异；用加强管理的方法“严防死守”，也不是长远之计。从事安全生产工作的人员，面对这样一个系统，往往处在一种难以作为却承担很大责任的境地。系统安全的概念正是针对以上的情况提出的。

　　系统安全概念的内涵是：安全是任何一个系统发展的重要目标和保障条件；安全要在系统发展各阶段和分系统中得到强调并且妥善处理，系统发展各阶段中的安全事务要有承接性，系统各组成部分的安全事务要有协调性，对系统的评价（包括绩效比、性价比、安全投入）要从系统的全寿命期来做整体考虑；安全科学与工程所发展出的各种方法和技术，通过系统安全的贯彻，对于各类系统、产品和行业具有广泛的适用性，并得到接受、应用和发展；系统安全的工作程序、系统发展中的与安全相关的规范和标准，是开展安全工作的基础。

　　我国从上个世纪70年代开始了关于系统安全的研究。在上世纪90年代，我国从武器系统研制方面提出了《系统安全性通用大纲》，对推进我国的系统安全工作发挥了巨大的作用。原劳动部提出，在建设项目中开展预评价、竣工验收评价及现状评价工作，这也对系统安全工作起到了促进作用。

　　安全预评价应该在项目的可行性论证阶段开展并纳入可行性分析之中，作为大型项目的必备条件。预评价主要是定规矩、定措施。验收评价是在项目建成时开展，目的是检查对预评价的要求是否执行了，并给出问题的解决方法。运行评价则是以验收评价为底线，看预评价与验收评价有无大的变动，通过实际运行，检查预评价及验收评价的结论是否合适，如果有问题，则提出解决方案。评价所用的方法要符合评价对象的实际情况，并和以往的评价相呼应。

　　当前，安全评价工作的困难，就在于“系统安全”普及程度不高，没有被广泛接受，应该开展的预评价未能开展，应该开展的验收评价也未开展，所有的安全欠账都要用运行评价来补偿。这对于大型复杂系统来讲，是一个很艰巨的任务。因此，应该重视“系统安全”，大力支持其概念和应用方法的推广。