构建安全评价质量控制系统的探讨

引言（1） 

    　　论述了安全评价是安全生产管理的必要组成部分，是预测、预防事故的重要手段，安全评价若要真正发挥其作用，必须要有质量保证。明确了安全评价质量定义，根据对影响安全评价质量的诸因素的分析，提出由安全评价质量控制内容、控制过程和多层次控制体制构成的三维安全评价质量控制系统。

    　　20世纪80年代末期，我国安全评价工作的建设项目“三同时”工作向纵深发展过程中开展起来。《安全生产法》颁布之后，国家开始实施安全生产许可证制度，颁布了危险化学品生产企业、矿山企业、建筑施工企业、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业安全生产许可证实施办法，申请办理安全许可证的必备条件之一就是要有具备资质的安全评价机构出具的安全评价报告。因此社会的需求和法制的驱动加速了我国安全评价市场的发展，安全评价机构数量也迅速增长起来。但由于我国的机构改革等一些客观原因，安全评价的质量管理还未成体系，不够规范化、法制化及标准化。在市场经济条件下，安全评价发展得如些迅速，受经济利益的驱动，使得安全评价机构之间产生恶意竞争，如以降低安全评价的质量为代价的价格战，使安全评价工作的公信力受到了严重的挑战。

    　　安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分，是预测、预防事故的重要手段，安全评价若要真正发挥其作用，必须要有质量的保证。因此，探讨如何构建安全评价质量控制系统，从而有效地保证和提高安全评价的质量，具有现实意义。

安全评价质量的涵义（2）

    　　根据辞书的解释，质量指的是产品的优劣程度。安全评价作为一项有目的行为必须具备一定的质量水平，才能满足企业安全生产的需求。目前对安全评价质量没有统一规范的定义，笔者认为，所谓安全评价的质量是指安全评价工作的优劣程度，也就是安全评价工作体现客观公正性、合法性、科学性、针对性和可操作性的程度。安全评价质量有广义、狭义之分，狭义的安全评价质量仅指安全评价工作的操作过程与建设项目的符合性以及评价对项目的后续安全生产发挥的作用的优劣程度。广义的安全评价质量则以安全评价机构为考察单位，是指安全评价机构全部工作的优劣程度，包括安全评价操作过程和评价的作用、评价机构内部组织机构、安全评价管理工作对评价过程及评价结果的保障程度以及安全评价的社会效益等。前者主要体现安全评价项目执行过程中技术性、规范性的要求，如对法律法规及标准是否清楚、获取的资料是否确凿、评价单元划分是否合理、评价方法使用的是否恰当准确、评价是否公正、措施建议是否可行等。后者体现评价机构在运行中所要达到一定目标的要求，除了项目执行的技术性、规范性外，还包括评价工作的深度、安全评价机构内部职能部门分工协作、安全评价人员及专家的资格要求和配备、安全评价的信息反馈和综合效益等。

 
影响安全评价质量的因素分析（3）

    　　影响安全评价质量的因素分析

    　　要进行安全评价质量控制，首先必须分析影响安全评价质量的因素。安全评价人员、安全评价机构、被评价项目、评价程序、评价方法手段等都可能对安全评价质量造成影响。在此将其概括为以下4个方面。

    　　3.1安全评价主体

    　　安全评价主体是指承办安全评价项目的安全评价机构及其安全评价人员。首先，作为评价主体的安全评价机构和评价人员在进行评价的过程中是否能保持客观公正的态度，将对评价的结果产生影响，评价人员如带有主观色彩，就可能无法做出全面准确的评价，其评价的结论将不利于委托单位及政府部门做出正确决策。其次，安全评价人员的素质、经验和业务水平也将直接影响安全评价质量，安全科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，虚心向生产工人、安全技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能全面了解生产工艺。并且还应不断学习先进的评价方法，提高评价的准确性。如果安全评价人员的业务素质差，未辨识出项目所存在的危险因素，或选用了不恰当的评价方法等都会造成评价失误。再次，安全评价机构的内部的质量制度是否规范、健全也是影响安全评价质量的主要因素之一。良好的内部质量制度可以在一定程度上预防和弥补评价人员素质和经验的不足，减少评价人员执业的随意性，可以及时发现与弥补评价人员的失误和疏漏，保证安全评价工作的质量。

    　　3.2安全评价客体

    　　安全评价客体即指被评价项目及其委托单位（客户单位），被评价项目是否采用新工艺、新设备及特殊物料等都会影响到评价的方案、方法及评价所需的时间等，也必将间接影响安全评价质量。另一方面，委托单位的安全生产工作的水平，其管理人员素质的高低、对评价服务质量的要求以及对评价人员工作的配合程度都会对安全评价质量造成影响。

    　　3.3安全评价过程

    　　安全评价过程是安全评价报告这一“产品”的生产环节，其中每一环节工作的质量直接影响安全评价报告的质量。也就是说评价是形成安全评价质量的质量环。类似于一般产品质量的形成过程，安全评价质量环可分为以下几个阶段：

    　　3.3.1项目承接阶段

    　　主要是安全评价机构与客户单位相互了解达成协议的过程，在这个过程中，安全评价机构对客户单位的基本安全生产情况进行了解，评估安全评价的风格，分析客户需求，明确安全评价的质量要求。客户单位也应考察安全评价机构的资质、人员构成及业务范围是否能够满足自身的要求，最终双方确定是否合作。

    　　3.3.2安全评价计划阶段

    　　对整个安全评价工作进行分析并制定合理的评价计划。这一阶段是将安全评价质量要求细化展开，转化为具体工作的实施计划。

    　　3.3.3安全评价实施阶段

    　　每一项工作都与安全评价质量的形成直接相关，必须严格按照质量要求，采用科学合理的安全评价程序、评价方法和检测手段来进行，最终提出安全评价报告。

    　　3.3.4安全评价报告评审阶段

    　　安全评价质量最终体现于安全评价报告，因而在这一阶段应对前期工作进行详细复核，聘请行业专家和安全技术专家对报告进行全面的质量评审。

    　　在安全评价全过程中，评价人员在每个质量环节中能否严格遵守科学、公正和合法地评价原则，对安全评价质量优劣起到决定性影响。由于被评价的工程、系统具有不同的特点和安全评价的目的，评价人员必须选择科学、合理及恰当的评价方法才能保证评价的质量。

    　　3.4环境因素

    　　在不同时期内安全评价工作处于不同的政治环境、法律、环境、经济环境、科技文化环境中，它必然面临政治、法律、经济和科技文化等环境因素的影响和制约。

    　　3.4.1政治环境因素

    　　政治环境因素对安全评价的影响是指在一定时期的社会政治环境下，国家权力机关对其法律地位的确认程度，是安全评价工作的基础，也是提高安全评价质量的先决条件，在一定程度上制约着安全评价事业的发展。

    　　3.4.2法律环境因素

    　　法律环境因素的影响是指一定时期内国家法律对安全评价工作的干预指导程度，及对安全评价人员权益的保障程度。良好的法律环境将鼓励、支持安全评价人员独立自主地进行评价活动，保护安全评价人员的权益，激发安全评价人员提高安全评价质量的主观能动性。

    　　3.4.3　经济环境因素

    　　经济环境因素的影响是指一定时期社会经济发展水平及其运行机制对于安全评价工作绩效的客观要求。在不同经济发展时期，判定安全评价质量的基本标准是相同的，即安全评价过程是贯彻独立合法的基本原则、安全评价结论是否客观公正。但不同经济环境下对安全评价质量的具体要求又是不同的，社会经济愈发展，对安全生产的要求愈高，则对于安全评价质量的要求也就越高。

    　　3.4.4科技环境因素

    　　科技环境因素对安全评价的影响是指一定时期的科技发展水平决定的技术手段对于安全评价操作技能和评价的内容的影响。以知识为基础的高新技术产业如信息科学技术、生命科学技术等的高速发展，将在评价对象、评价程序、评价方法和检测手段等方面向安全评价工作提出挑战，安全评价人员只有不断地研究安全评价领域出现的新问题、新情况，并积极探索新的安全评价方法和检测手段、才能适应科技的发展需要，从而全面保证评价的质量。

    　　3.4.5文化环境因素

    　　文化环境因素是指一定时期人们受教育的程度以及安全评价职业教育的普及程度。文化环境不仅影响安全评价人员的业务能力，而且与人们利用安全评价信息的社会效用正相关，从而客观上构成了提高安全评价质量的必备条件。

    　　安全评价在处于上述政治、法律、经济和科技文化等宏观环境的同时，还处于中观的行业环境和处于微观的评价单位环境之中。目前我国主要还是由政府指定的机构行使行业管理职能，如果安全评价行业拥有一个强有力的、具有权威性的行业组织来建立规范化的专业资格体系和准入制度，执行统一的资格认定制度、统一的执业机构管理制度、统一的执业标准和统一的执业人员行为准则，以及为安全评价人员提供咨询交流的平台，将会使安全评价事业有较大程度的发展，并且更有利于安全评价质量的不断提高。
 
构建安全评价质量控制系统（4）

    　　4构建安全评价质量控制系统

    　　通过以上对影响安全评价质量的因素分析可见，对安全评价质量进行控制必须构建一个多层次、多维度的系统，才能全面的保证安全评价的质量。安全评价质量控制系统的构成可用下面的三维示意图来形象表示：

    　　

    　　安全评价质量控制系统的构成图

    　　X轴代表组成维（控制内容）：根据影响安全评价质量的因素可分为安全评价主体控制系统和安全评价客体控制系统两个子系统。

    　　Y轴代表时间维（控制过程）：由安全评价服务的全过程组成。根据安全评价质量形成的质量环，可将其分为业务承接、计划编制阶段控制系统、实施阶段控制系统和报告评审阶段控制系统等四大子系统。

    　　Z轴代表层次维（控制体制）：一般而言可将其分为宏观、中观和微观三个质量控制子系统。宏观控制子系统主要从国家立法和制订颁布相关规定、标准这一层次来实现控制，其控制主体为国家安全生产监督管理总局：中观控制子系统则主要从行业管理层次来实现控制，该层次的控制主体应为行业组织（如称为安全评价师协会）；微观控制子系统从安全评价内部质量管理来实现控制，是以安全评价机构为主体进行质量控制的，它同时又细分为评价机构、项目组和安全评价人员三个层次。

    　　在安全评价质量控制系统的三维模型中，竖向（Z轴）是指控制层次维，即依据控制主体的不同对安全评价质量控制系统进行的分层，实际上竖向的控制层次是一个质量控制体制的问题，目前，由于我国安全评价的发展时间还不长，安全评价人员还未达到一定的数量，行业组织没有建立起来，采用的是一元垂直控制模式，即由国家安全生产监督局直接指定部门负责管理，但随着安全评价事业的发展和安全评价师队伍的扩大，我国应逐渐向自律式质量管理模式过渡，由行业组织对安全评价实行自律性管理，而政府主要发挥监督的作用。在自律式质量管理模式下，政府机构可通过行政方法及激励方法等对质量控制系统中的横向控制内容（X轴）中安全评价主客体进行 行业协会可通过制定规范和标准等方法指导安全评价机构及安全评价人员开展评价工作；安全评价机构可通过建立自身的内部质量控制体系对安全评价全过程实施严格控制。这样由政府、行业协会、安全评价机构和注册安全人员乃至各项目委托单位的多方参与、共同合作、相互促进与监督，从而促使安全评价质量控制系统在实践中有效地运行。

小结（5）

    　　安全评价在我国的发展历程还并不长，但其发展非常迅速，要确保其稳步健康的发展，就必须加强质量管理。而构建一个符合国情的安全评价质量控制系统并使其有效运行是个长期探索的过程，在这个过程中需要政府、行业协会、安全评价机构和注册安全评价人员乃至各项目委托单位的多方参与，共同合作。只有在实践中根据实际情况的变化，持续改进各层次的质量管理模式及方法，才能全面提高安全评价的质量，促进安全评价事业的发展。