机械行业建设项目的安全验收评价

　　笔者通过对天津某汽车有限公司、天津某机械集团有限公司等20余家大、中型机械行业的企业建设项目竣工试生产正常后的安全验收工作体会到，不仅要在建设项目开工前依据《建设项目可行性研究报告》进行安全预评价，而且应在建设项目竣工后进行安全验收评价。

　　安全验收评价的内容及程序

　　安全验收评价，即建设项目竣工试生产正常后，运用安全系统工程理论和方法，针对建设设备、设施、装置、物料、作业环境、安全管理状况等实际的安全性进行客观预测和度量的定性、定量分析，其程序如图所示。主要内容有：首先查验其认真贯彻“安全第一、预防为主”方针的要求，严格执行建设项目中的安全卫生设施“必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同是施工、同时投入生产和使用”的“三同时”要求，并查验其执行情况；其二是对项目竣工试生产运行正常后，辨识与分析项目的设备、设施、装置、原材物（中间产品、成品）、工艺流程、平面布置和公用工程部分的固有危险及运行正常中的危险及不安全因素，有害因素及其产生危险，危害主要条件和种类、程度以及事故严重程序的危险源点进行分析评价，并提出合理可行的消除或最大程度降低危险、有害因素的安全技术措施或方案（安全对策措施），进而实现或提高项目的本质安全性，实现安全生产；其三是对项目的安全设施、安全技术措施、安全管理体系运行状况，进行科学、公正、客观的评价，并针对项目投产后，尚存在的安全隐患、危险因素，提出合理的整改建议和措施，为该项目危险（害）源（部位）的管理抓住重点、分类指导及向安全生产主管部门申请安全验收提供依据。

　　安全验收评价工作程序按上图进行

　　现场检查评价事故因素的分析

　　任何一件事故的发生都有它的原因。导致事故的原因大致有以下几方面：不安全的“机”（设备、设施、物料等）状况，不安全的作业环境条件，不安全的行为以及管理，监督上的缺陷等。

　　1、“机”（设备、设施、物料等）的不安全状态是导致事故的危险因素

　　导致事故的“机”（设备、设施、物料等）不安状态大体表现在以下几个方面：

　　（1） 设施、设备、工具、附件的结构不合理，强度不够，材质不符合设计要求。

　　（2） 设施、设备、工具、附件的制造、维修、调整不良。

　　（3） 缺少安全防护装置（保护、保险、信号装置等）或者安全装置有缺陷，无警戒设施或警戒有缺陷（如警戒区不明、无标志、无栅栏等）。

　　（4） 缺乏个人防护用品、用具（工作服、手套、护镜、护面罩、安全帽、安全鞋、安全带等）或者防护用品、用具有缺陷。

　　（5） 生产场所作业环境条件差，如通风不良、光线不足、场地狭窄等。

　　2、人的不安全行为是导致事故的重要因素

　　人操纵各类机械设备，人与机械设备的能量是有秩序流动的，人如果发生不安全行为，就可能造成事故。所以，人的不安全行为也是导致事故的重要因素。

　　人的不安全行为主要表现在以下几个方面：

　　（1）忽视安全操作规程。如操作无依据，没有安全指令；不按安全的速度进行操作或工作；人为的使安全装置无效；冒险进入危险场所，对运转中的机械装置进行注油、检查、修理、焊接、清扫等。

　　（2）违反劳动纪律。如开玩笑、打闹、精神不集中、违章使用机电设备或车辆等。

　　（3）误操作和误处理。如在进行运输、起重、修理等作业时信号不清、警报不明，对重物、高温、高压、易燃、易爆物品等作了错误处理；误用了缺陷的工具、器具等。

　　（4）未使用或未正确使用个人防护用品、用具。

　　（5）物体放置、堆垛、排列不当等。

　　安全管理和监督上的缺陷也是事故的因素

　　安全管理和监督上的缺陷往往导致不安全机（设备、设施、物料）状况和不安全的行为，虽然不是造成事故的直接原因，但有时却是导致事故的本质原因。

　　安全管理和监督上的缺陷主要表现为：

　　（1）产品或工程设计有缺陷，使用的材料有问题，零部件制造未达到质量要求等，造成了机（设备、设施、物料等）上的不安全因素。

　　（2）安全管理不科学，安全组织不健全，安全生产责任制不明确或不贯彻，领导者有官僚主义作用。

　　（3）安全工作流于形式，出了事故抓一抓，上级检查抓一抓，平常无人负责。安全措施不落实，不认真贯彻安全生产的方针。

　　（4）对职工不进行思想教育，劳动纪律松弛。

　　（5）忽略防护措施，机器设备无防护保险装置，安全信号失灵，通风照明不合要求，安全工具不齐备，存在的隐患没有及时消除。

　　（6）分配工人工作缺乏适当的程序，用人不当。

　　（7）安全教育和技术培训不足或流于形式，对新工人的安全教育不落实。

　　（8）安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不彻底，没有作到横向到边，纵向到底。

　　（9）事故应急预案不落实，对事故报告不及时，调查、处理不当，法制观念不强，执法不严等。

　　安全验收评价值得注意的问题

　　1、 自动化程度较高的大中型机械企业存在的不安全因素

　　一般情况下，大、中型国有机械企业、知名的合资企业、独资企业的项目建设规划、平面布置、建筑、消防、特种设备等方面，从设计、施工、管理等诸方面采取了一些合理有效的安全防范、防护措施，并取得所在区域相关权威部门的验收、检验、认可、出具合格证，所选用的现场生产设备、设施、装置，本质安全性好。一些危险部位的操作相对密闭。但从现场检查，对照国家安全相关标准，发现仍存在一些不安全因素及作业人员违章操作的安全隐患。一些新建工程由于设计考虑不周全，在其后续的补充项目建设中，也会因受空间限制而存在安全隐患，如某厂车间变配电所，因地面窄小，设备布置不符合安全要求，安全验收评价时发现，也只能采取一些补救措施，来改善安全状况。

　　2、 一些中小型企业个别领导对安全评价认识不够。

　　在当前经济体制状况下的中小型机械企业，由于追求经济利益的最大化，其建设项目没有完全按“三同时”的规定执行。特别是平面布置、作业环境条件、生产设备设施装置存在着一些不安全因素，在安全管理上，如岗位安全培训、安全教育、安全管理机构设置和规章制度不健全等诸方面存在缺陷，安全隐患相当严重。作为安全验收评价，只能将现场存在的不安全因素、安全隐患逐一列条明确指出，并对应提出整改措施建议。

　　资料来源：《机电安全2005.8》 责任编辑：邓昌煌