机械企业建设项目的安全验收评价应用

　　1前言
　　
　　通过对天津某汽车有限公司、天津某机械集团有限公司等40余家大、中型机械企业建设项目峻工试生产正常后的安全验收工作体会到，不仅要在建设项目施工前依据“建设项目可行性研究报告”进行安全预评价，而且应在建设项目峻工试生产正常后进行安全验收评价。
　　
　　安全验收评价，是运用安全系统工程理论和方法，针对建设项目和设备、设施、装置、物料、作业环境、安全管理状况等实际的安全性，结合事故案例进行客观预测和度量的定性、定量分析。首先查验其认真贯彻“安全第一、预防为主”方针的要求，严格执行建设项目中的安全卫生设施“必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计，同时施工、同时投入生产和使用”的“三同时”要求，并查验其执行情况；其二是对项目竣工试生产运行正常后，辨识与分析项目的设备、设施、装置、原材物料(中间产品、成品)、工艺流程、平面布置和公用工程部分的同有危险及运行正常中的潜在危险及不安全因素、有害因素及其产生危险、危害因素的主要条件和种类、程度和事故严重程度的危险源点进行分析评价。其三是对项目的安全设施、安全技术措施、安全管理(安全管理机构、体系及人员、安全责任制、安全管理各项规章制度、各工种安全操作规程、重大危险源监控情况，特种设备检验、登记，操作人员取证情况，安全教育培训、事故应急救援预案)体系运行状况是否有效可靠，进行科学，公正、客观的评价。并针对项目投产后，尚存在的安全隐患，危险(害)因素，提出合理可行的消除或最大程度降低危险、有害因素的安全补偿技术措施或方案(安全对策措施)，进而实现或提高项目的本质安全性，实现安全生产。为该项目危险(害)源(部位)的管理抓住重点、分类指导及向安全生产主管部门申请安全验收提供依据。
　　
　　2安全验收评价工作程序
　　
　　安全验收评价程序(流程)图l进行。
　　
　　评价程序是保障安全验收评价工作顺利进行、保证工作质量、规范安全验收评价工作的条件。对机械企业建设项目的安全验收评价工作程序一般包括：前期准备及编制安全验收计划阶段；现场检查、检测、检验阶段(这是主要阶段)；安全验收评价及编制报告阶段；安全验收评价报告评审阶段。阶段之间是互为联系，互为相容的。
　　
　　1)前期准备及编制安全验收计划阶段
　　


图1安全验收评价程序框图

　　这阶段主要包括现场调查；明确评价范围、重点；资料收集(相关国内外法律、法规、技术标准、建筑项目资料及各类特种设备、工艺设备、工艺流程等的安全技术资料、消防、总平面、建筑、规划、道路、交通、公用动力系统的专业安全验收资料、操作(各特种设备)人员上岗证资料等。在前期准备工作的基础上，初步分析项目采取一系列安全防范、防护技术措施及安全管理措施后仍存在的危险、有害因素特点、分布、安全性控制措施情况，依据相关法规、安全技术标准及实际情况、与建设项目单位共同确定评价重点和要求。选择与项目相适应的安全验收评价方法并初步划分评价单元：测算安全验收评价进度。
　　
　　①按计划初步对主要危险、有害因素分析：项目工程所处区域、四周相邻环境和自然条件的危险、有害因素分析；项目工程地域范围内即厂区平面布置及物流路线、公用动力系统(供热、压缩空气、天然气、变配电、制冷、污水处理)布置，消防及危化品库位置等危险、有害因素分析；各工艺条件、各工艺流程、各工艺设备布置、各主要设备设施等方面的危险、有害因素分析；原材料、配套器件、中间产品、产品(成品)副产品、溶剂、催化剂、各类燃油及油脂、各类燃气、各类化学用品等物质的危险、有害因素分析；是否有重大危险源及要监控的危险化工用品。
　　
　　②按计划初步对单元的划分：将项目安全生产视为一个大系统，对系统中的人、机(物)环境、管理的危险(害)性及其潜在的危险(害)性加以辨识、分析，充分揭示、提示危险(害)的存在和危险(害)发生的可能性及其后果的严重性，并提出应采取相应补偿的安全防护技术措施及管理措施，以使系统可能发生的事故得以控制，并使系统的安全性达到最佳状态(相对本质安全)。按系统可分性的分项分层原理，将生产装置或组成装置的具有一定功能特点并相对独立的某一部分或区域划分为一个评价单元,使每个评价单元均具有一定功能且相对独立。结合项目、生产工艺流程、生产设备设施的特点，划分评价单元。例如对其汽车有限公司安全验收的评价单元划分是：总图平面布置评价单元；冲压车间评价单元；焊装车间评价单元涂装车间评价单元；总装车间评价单元；树脂(成型)车间评价单元；变配电及电气防护系统评价单元；公用系统(空压站、供热、制冷、燃气污水处理系统等)评价单元；消防系统及危险化学品仓储评价单元；安全管理措施(特种设备、培训教育)评价单元。单元划分，没有固定格式只要能满足、达到安全验收的目的：(将项目投产后存在的各危险(害)性的种类和程度，与之配套的安全设施是否符合国家相关安全生产标准，对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施，以利于提高项目的本质安全程度，满足生产要求，防止事故发生。
　　
　　③按计划初步对安全验收评价方法的选择：主要是为安全验收评价结果能否达到安全验收评价的目的，而采取适用的安全验收评价方法。目前经常采用的是安全检查表法。视项目实际情况、特征、具体条件及评价人员安全实践经验程度、知识水平、资料情况、评价进度等，或再选2个以上评价方法，进行综合分析。
　　
　　2)现场检查、检测、检验危险、有害因素辨识、分析阶段
　　
　　这阶段是安全验收的关键主要阶段。其核心内容是当项目采取一系列的安全防范、防护技术措施及管理措施后，仍存在危险、有害因素的辨识、分析。
　　
　　①检查、检测、检验安全防范、防护技术措施是否具有能消除或减弱生产过程中产生的危险(害)性；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；预防生产装置失灵和操作失误产生的危险(害)；能有效地预防重大事故和职业危害的发生；发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。
　　
　　②检查、检测、检验，结合各车间的实际情况，对设备、设施、装置的布置、工艺路线、作业环境、安全防护技术措施配置、安全管理体系等安全运行实际情况，是否符合安全生产规定要求。具体作法是进行跟班，查问、测、听、记。这些方法是相互连贯的、有序的。对同一个问题可反复几次。
　　
　　●查：安全防范、防护技术措施，是否经济实用、操作灵活方便、配套、可靠、有效。安全防护技术措施能否尽可能从根本上消除危险、有害因素；当消除危险(害)因素有困难时，是否采取预防性措施：在无法消除危险(害)因素，难以预防的情况下，是否采取减少(减弱)危险(害)因素措施；在无法消除、预防、减弱的情况下，是否将作业人员与危险(害)因素隔开、隔离和不能共存的物质分开；当操作失误或设备运行若达到危险（害）状态时，能否通过其联锁装置终止危险(害)因素的发生；在发生事故危险(害)性较大的作业场所(地域)，是否配置醒目的安全色、安全标志或声、光，声光组合报警装置。进行现场核实、查看，安全防护技术措施装置必须满足与其保护功能相适应的安全技术要求。其结构形式和布局设计合理，具有切实的保护功能，以确保人体不受到伤害；结构要坚固耐用，不易损坏；安装可靠，不易拆卸；安全技术措施装置表面应光滑、安全无尖棱利角，不增加任何附加危险(害)，不应成为新的危险(害)源；安全技术措施装置不容易被绕过或避开，不应出现漏保护区；满足安全距离的要求．使人体各部位(特别是手或脚)无法接触危险(害)；不影响正常操作，不得与机械的任何可动零部件接触；对人的视线障碍最小；便于检查和修理。
　　
　　●问：按检查表内容逐项查、问。检查内容可依据实际情况进行修改、调整。
　　
　　●测：定量检查、检测，通过现场测量、检测、采样分析等手段取得相关数据。
　　
　　●听：听取各级作业人员、管理人员、领导人员对项目设备、设施、管理、使用、操作、规章制度，操作规程执行情况、“三同时”执行情况，以及现场存在的人、机(物)、管理、环境诸方面的实际运行状况的意见、问题(不安全因素)和提出整改对策措施建议。
　　
　　●记：对检查、查看、检测得的数据；证据[消防验收合格证件；各特种设备检验使用合格证件(如各锅炉、各压力容器、压力管道；各起重机械、电梯；各机动车辆)]；各特种设备工种操作人员上岗证；规划土地地质勘探验收合格证；建筑结构验收合格证；各危险较大设备的合格证件；防爆电气设备安装认可证件；防雷、防静电系统检验合格证件；各强制检测设备设施的合格使用证件(如压力表；安全阀；各燃气、有毒气体泄漏报警仪及变送器等的检验合格)信息，用文字、复印、照相、录音、录像方法记录。
　　
　　③对检查、检测、检验得到存在不安全因素(不安全问题)，逐条列出，对照相关法规、标准，提出安全对策措施．并与各级领导、作业人员座谈整改、完善的安全措施。
　　
　　3)编制安全验收评价报告阶段
　　
　　通过现场检查、检测、检验，得到大量数据、证据资料后，进行分类、汇总、数据处理，确保资料、数据的真实性、有效性、代表性。依据相关法规、标准，对现场的人、机(物)、管理、环境诸方面的实际运行状况进行分析，在归纳和整合的基础上编制安全验收评价报告和结论。
　　
　　4)安全验收评价报告的评审阶段
　　
　　安全验收评价报告编制完成后，首先由评价机构内部有关人员进行评审后，再送建设单位由其按规定将安全验收评价报告送专家组评审。由专家组到观场复检、检验后及建设单位提出书面评审意见，反馈后按“专家组”及建设单位正确意见，修改、完善安全验收评价报告内容。
　　
　　3机械企业现场危险(害)性、安全隐患(不安全状态)导致事故因素分析
　　
　　下面就机械企业建设项目的安全验收评价事故因素及验收评价中应注意的问题作初步分析。
　　
　　安全评价的目的就是防止发生事故。
　　
　　依据相关安全方面的法规、标准、安全生产实践经验、技术知识，将项目的安全生产做为一个大系统认识。构成这个大系统中的人、机(物)、环境、管理和其他有关因素组成为互相关联．互相影响的分系统。当分系统在实现安全目标过程中，无论分系统中哪一部分受到阻碍，出现与人的意志相反的情况。就是事故。
　　
　　任何一件事故的发生都有它的原因。导致事故的原因大致有以下几方面：不安全(危险)的“机”(设备、设施，物料等)状况，不安全(危险)的作业环境条件、不安全(危险)的行为以及管理、监督上的缺陷等。
　　
　　1)“机”(设备、设施、物料等)条件的不安全(危险)状态是导致事故的主要因素
　　
　　据调查，在所有伤害事故中，包含有“机”(设备、设施、物料等)状态不安全(危险)状态因素的事故，约占伤害事故总数的80～90％，甚至更多。因此，“机”(设备、设施、物料等)状态的好坏，也就是说作为操作对象的机械设备是否可靠，与事故的发生有着密切的关系。如果机械设备可靠，有自动保险防护装置．即使操作者出现错误操作，也可以不发生事故；反之，如果操作对象的可靠性很差，如机床卡盘的夹紧力未达到设计要求的指标或者卡盘的材质不好，即使操作者不发生错误操作，也可能造成工件飞出，危及操作者的安全。导致伤害事故。所以人们力求提高机械设备的可靠性。“机”的不安全状态，除了机械设备以外，作为处理对象的加工材料也存在着危险性。生产系统中使用的或者生产过程中产生的危险、有毒、有害物质等也都存在有不同程度的危险性。它们都是发生事故的物质基础。
　　
　　归纳起来，导致事故的“机”(设备、设施、物料等)不安全状态大体表现在以下几个方面：
　　
　　①设备、设施、工具、附件的结构不合理，强度不够，材质不符合设计要求。
　　
　　②设备、设施、工具、附件的制造、维修、调整不良。
　　
　　③缺少安全防护装置（保护、保险、信号装置等)或者安全装置有缺陷，无警戒设施或警戒有缺陷(如警戒区不明、无标志、无栅栏等)。
　　
　　④缺乏个人防护用品、用具(工作服、手套、护镜、护面罩、安全帽、安全鞋、安全带等)或者防护用品、用具有缺陷。
　　
　　⑤生产场所作业环境条件，通风不良、光线不足、场地狭窄等。
　　
　　关键是机械设备的本质安全性及其辅助安全防范、防护技术措施的可靠性。
　　
　　2)人的不安全(危险)行为是导致事故的重要因素
　　
　　人操纵各类机械设备，人与机械设备的能量是有秩序流动的。人如果发生不安全(危险)行为，就会引起系统的能量逸散，就可能造成事故。所以人的不安全(危险)行为也是导致事故的重要因素。
　　
　　人的不安全(危险)行为主要表现在以下几个方面：
　　
　　①忽视安全操作规程。如操作无依据，没有安全指令；不按安全的速度进行操作或工作；人为的使安全装置无效；冒险进入危险场所，对运转中的机械装置进行注油、检查、进行修理、焊接、清扫等
　　
　　②违反劳动纪律、如开玩笑、打闹、精神溜号、滥用机电没备或车辆。
　　
　　③误操作和误处理。如在进行运输、起重、修理等作业时信号不清、警报不明；对重物、高温、高压、易燃、易爆物品等作了错误处理；误用了有缺陷工具、器具等。
　　
　　④未使用或未正确使用个人防护用品、用具。
　　
　　⑤物体放置、堆垛、排列不当等。
　　
　　导致人发生不安全(危险)行为的原因是多方面的。不同的人所发生的不安全(危险)行为表现虽然是一样的，但原因往往因人而异，是互不相同的。
　　
　　归纳起来，导致人发生不安全(危险)行为的原因大致有以下几个方面：
　　
　　①心理方面的原因。如鲁莽、任性、自负、不合作、懒惰、行动轻率、思想不集中、过分敏感、恐惧等等。
　　
　　②生理方面的原因。如足跛、近视、反应迟缓、体力不足、身体不适等。
　　
　　③知识方面的原因。如缺乏安全知识．缺少实际经验，技术知识不足，操作不熟练等。
　　
　　④生产场所环境条件方面的原因。如空间不够，地面狭窄，灯光阴暗，通风不良，工具缺乏，设备不可靠等，使工人难以按照安全操作规程进行操作。
　　
　　3)安全管理和监督上的缺陷也是导致事故的因素
　　
　　安全管理和监督上的缺陷往往导致不安全机(设备、设施，物料)状况和不安全的行为，虽然不是造成事故的直接原因，但有时却是导致事故的本质原因。
　　
　　安全管理和监督上的缺陷主要表现为：
　　
　　①产品或工程设计有缺陷、使用的材料有问题，零部件制造未达到质量要求等，造成了机(设备、设施、物料等)上的不安全因素。
　　
　　②安全管理不科学，安全组织不健全，安全生产责任制不明确或不贯彻，领导者有官僚主义作风。
　　
　　③安全工作流于形式，出了事故抓一抓，上级检查抓一抓，平常无人负责。安全措施不切实际，不认真贯彻安全生产的方针。
　　
　　④对职工不进行思想教育，劳动纪律松弛。
　　
　　⑤忽略防护措施，机器设备无防护保险装置，安全信号失灵，通风照明不合要求，安全工具不齐备，隐患没有及时消除。
　　
　　⑥分配工作，缺乏适当程序，用人不当。
　　
　　⑦安全教育和技术培训不足或流于形式，尤其对新工人的安全教育不重视。
　　
　　⑧安全规程、劳动保护法规实施不力，贯彻不到位，没有作到横向到边，纵向到底。
　　
　　⑨事故应急预案不落实，事故报告不及时，调查、处理不当，法制观念不强，执法不严等。
　　
　　上述这些因素都可能导致事故的发生。
　　
　　应当注意，要完全消除“机”(设备、设施、物料等)的潜在危险是相对的，而导致人的不安全行为的因素又非常之多。并且不安全状态与不安全行为往往又是相互关联的，很多不安全状态(机械设备的不安全状态)可以导致人的不安全行为，而人的不安全行为又会引起或扩大不安全状态。例如，人接近机械设备的危险部位作业就是不安全行为。在冲压作业中．如果有安全装置，设备的状态是安全的，当拆除安全装置(不安全行为)进行作业时，则冲压设备就变成了不安全状态。所以加强安全管理是非常必要的。安全管理好，可能使不安全状态与不安全行为减少；反之，就会使不安全行为和不安全状态增加。安全管理不好，有时甚至会成为发生事故的本质因素。
　　
　　4安全验收评价值得注意的问题
　　
　　1)具有引进技术设备、机械化和自动化程度较高的大中型机械企业也存在一些不安全因素。
　　
　　一般情况下的大、中型国有机械企业、知名的合资企业、独资企业的项目在建设规划、平面布置、建筑、消防、特种设备等方面，从设计、施工、管理等诸方面采取了一些合理有效的安全防范、防护措施。并取得所在区域相关权威部门的验收、检验、认可、出具合格证；所选用的现场生产设备、设施、装置，基本上是半自动化、机械化或自动化。并且多数采用了计算机分散集中程序控制。安全防护设施自锁、联锁、报警齐全有效．其设备设施本质安全性好，一些危险部位的操作相对密闭。但从现场检查，对照国家安全相关标准，发现仍存在一些不安全因素及作业人员违章操作的安全隐患。特别是一些改、扩建工程、在总平面布局、车间设备布置、企业和车间内部运输、防尘毒危害、特种设备管理、工业管道涂识别色和识别符号、安全警示标志以及安全生产管理机构设置和安全管理制度建设等方面，常存在一些不完善的地方。如某企业现场操作人员用Ф16mm钢棍直接插到地下7吨储量的汽油罐检测孔内测油量。汽油罐无液位计，呼吸管高度不够且油罐地上消防措施四周杂物堆积，堵塞出入口。其表现是作业人员违章操作，更显出其实质是地下汽油罐的安全防护措施存有严重缺陷及不足。安全验收评价对其未达到安全目标的系统、单元、设备或装置，按每个安全验收评价的企业平均提出40余条不安全因素及相对应安全补偿措施及建议，对提高建设项目的本质安全程度，满足安全生产要求具有重要意义，均得到建设单位认可，并受到企业的好评；一些新建工程由于设计考虑不周全，在其后续的补充项目建设中，也会因受空间限制而存在安全隐患，如某厂车间变配电所，因地面窄小，设备布置不符合安全要求，安全验收评价时发现，也只能采取一些补救措施，来改善安全状况，受到企业赞扬。企业对提出的危险(害)、不安全因素(问题)均能按规定要求制定整改方案、投入整改资金、确定整改负责人及实施人员，确定整改完成日期。以期达到项目工程的本质安全。力求安全生产创更大经济效益。
　　
　　2)一些中小型企业个别领导对安全评价认识不够，建设工程存在安全隐患较多
　　
　　在当前经济体制状况下的中小型机械企业，由于追求经济利益的最大化，其建设项目没完全按“三同时”的规定执行，特别是半面布置、作业环境条件、生产设备设施装置存在着一些不安全因素，在安全管理上，如岗位安全培训、安全教育、安全管理机构设置和规章制度不健全等诸方面存在缺陷，安全隐患相当严重，作为安全验收评价，只能将现场存在的不安全因素、安全隐患逐一列条明确指出，并对应提出整改措施建议。建设单位看到存在问题，一般都很重视，愿意整改实现安全生产，对存在的不安全因素均认可。但有个别人认为：《机械企业安全问题不足为奇，出事故也是小问题》；《“花钱评价，买来问题”，多此一举》等等，这些认识应引起注意。
　　
　　企业是安全生产的责任主体，落实安全生产法，保障安全生产是企业应尽的义务安全验收评价为企业未达到安全目标的系统或单元提出了安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目的本质安全程度，但要满足安全生产要求还有待于企业切实完成整改措施与建议才能最终实现。