安全评价概述

    安全评价是运用系统工程方法对系统存在的危险性进行评价和预测，并根据事故风险大小，采取相应的措施，以达到系统安全的过程和活动。
1、安全评价基本概念
    安全评价也称危险度评价或风险评价。危险源辨识、风险评价、风险控制构成了安全系统工程的基本内容。危险源辨识是风险评价的基础，风险评价是风险控制的基础，风险控制可以消除危险源或降低危险源危害的程度。
2、安全评价的目的
    安全评价的目的是寻求最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面。
    (1)系统地从计划、设计、制造、运行、储运和维修等全过程进行安全控制。
    (2)对潜在危险进行定性、定量分析和预测，建立使系统安全的最优控制方案，为决策提供依据。
    (3)为实现安全标准化和科学化创造条件。
    (4)促进实现本质安全化，即系统客观达到安全。
3、安全评价意义
    安全评价的意义可以概括为以下几点：
    (1)有助于对安全生产实行宏观控制。
    (2)有助于安全投资的合理选择。
    (3)有助于提高安全管理水平。
    (4)有助于对灾害实行风险管理。
4、安全评价作用
    (1)可以减少事故和职业危害。
    (2)可以系统地进行安全管理。
    系统安全管理包括以下五个方面：
    a)发现事故隐患。
    b)预测由于失误或故障引起的危险。
    c)设计和调整安全措施方案。
    d)实现最优化的安全措施。
    e)不断地采取改进措施。
    (3)可以最少投资达到最佳安全效果。
    (4)可以促进安全标准的制定和可靠性数据的积累。
    (5)可以提高安全技术人员业务水平。
5、安全评价的分类
    安全评价分类方法有多种形式，常用的有以下4种。
5.1  根据评价对象过程阶段分类
    (1)安全预评价。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告，分析和预测该项目存在的危险源和风险，提出安全技术设计方案和安全管理措施等建议。
    (2)安全验收评价。安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目实际运行状况的安全考察、安全检测等方法，查找投产后可能存在的危险源和风险，提出安全技术调整方案和安全管理对策。
    (3)安全现状综合评价。安全现状综合评价是针对生产经营单位总体或局部生产经营活动安全现状进行全面评价，查找存在的危险源和风险和必要的控制措施建议。
    (4)专项安全评价。专项安全评价是针对生产经营单位某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险源和风险进行安全评价，查找专项危险源和风险并提出必要的控制措施建议。
5.2  根据评价量化程度分类
    (1)定性评价。依靠评价人员的观察分析能力，借助于有关法规、标准、规范、经验和判断能力进行评价。属于这类评价方法的有安全检查表(Safety Cheek List——SCL)、预先危险性分析(Preliminary Hazard Analysis——PHA)、故障类型和影响分析(Failure Mode Effects Analysis——FMEA)、危险和可操作性研究(Haz-ard and Operability Study——HAZOP)等方法。
    (2)定量评价。定量评价是以事故发生概率和事故严重程度进行评价的方法，是在危险性量化基础上进行的一种评价。按对危险性量化方式的不同，定量评价方法又分为概率风险评价方法和指数评价方法。
    ——概率风险评价方法是根据零部件或子系统的事故发生概率，求取整个系统的事故发生概率。
    ——指数评价方法有美国道屋(DOW)化学公司的火灾、爆炸危险指数(F&EI)评价法，英国帝国化学公司(ICI)蒙德(Mond)火灾、爆炸、毒性指标评价法，日本劳动省化工厂安全评价六阶段法，我国的化工厂危险程度分级方法等安全评价方法。指数法的采用使结构复杂的系统和用概率难以表述其危险性的单元进行评价有了可行的方法。这类方法操作简单，是目前应用较多的评价方法之一，在石油、化工等领域应用较多。指数法的采用避免了事故概率及其后果难以确定的困难，评价指数值同时含有事故频率和事故后果两个方面的因素。
5.3  根据评价内容分类
    (1)工厂设计安全性评价。
    (2)安全管理的有效性评价。
    (3)人的行为的安全性评价。
    (4)生产设备的安全可靠性评价。
    (5)作业环境条件评价。
    (6)化学物质危险性评价。
5.4  根据评价性质进行分类
    (1)系统固有危险性评价。固有危险性是指由系统的规划、设计、制造、安装等原始因素决定的危险性，即系统投入运行前已经存在的危险性。根据评价结果，可以对系统危险性划分等级并考虑应采取的措施。
    (2)系统现实危险性评价。主要是评价系统目前仍然存在的危险性。通过评价掌握各类危险源的分布情况和安全管理状态，以便实施重点控制。
6、安全评价标准
    系统安全目标是安全评价的标准，如果没有评价标准，定性和定量评价将失去意义，使评价者无法判定系统安全性是否符合要求以及改善到什么程度才算是最佳值，因此一些国家都制定了可接受的安全标准值。
    定量评价通常采用被评价对象可能导致单位时间(每年)的死亡率来表达个人风险，单位时间(每年)的死亡人数概率来表达社会风险。
    如果事故发生的概率很小，即使后果比较严重，但风险不一定很大；反之，事故发生的概率很大，即使后果不很严重，风险却可能很大。所以，为了比较危险性，风险率就是一个衡量的指标。
7、安全评价一般程序
    安全评价一般程序如图1所示。
8、安全评价限制因素
    根据经验和预测方法进行的安全评价在理论和实际上都还存在很多限制。
8.1  评价完整性
    安全评价的不完整性主要表现在两个方面：首先是评价人员不可能保证找出所有危险；其次是对已辨识的危险，评价人员很难将所有可能引发事故的原因和事故后果都分析到位。
8.2  评价一致性
    安全评价具有高度主观性。评价结果与假设条件密切相关。不同评价人员评价同一个对象，可能会得出不同的结果。尽管有很多经验性的预测方法，安全评价的质量在很大程度上还取决于判断正确与否，尤其是假设条件。因此，评价方法和结论很难完全一致。

图1  安全评价程序
8.3  经验相关性
    安全评价在很大程度上取决于评价人员的相关经验。评价人员可凭经验来判断和预测事故原因和结果。在某种程度上评价人员的经验比评价方法更重要。
8.4  应用困难性
    安全评价报告应用的困难源于以下几个方面：
    a)假设往往与实际不符；
    b)非确定性因素往往有多种不同结果，但考虑不周；
    c)评价人员知识结构不充分等。
    20世纪80年代初期，安全系统工程引入我国，开始应用安全系统工程方法控制建设项目安全问题，并提出了如表4-1所示的工作要求。
    表4-1  建设项目各阶段在安全上的控制

序号	各阶段工作内容	工作要求	工作前提	工作控制
1	可行性研究	论证项目的安全性	有项目建议书和项目批文	安全预评价
2	安全预评价	安全对策措施	有可行性研究报告	大纲评审及报告审定
3	初步设计	安全专篇	有安全预评价报告	安监机构审批
4	施工图	落实安全措施	有初步设计	安监机构备案
5	项目施工	安全设施同时施工	有安全设施施工图	施工监督
7	项目完工	企业接收项目	安全设施同步完成	安全验收评价
8	试生产运行	生产调试	安全设施投人运行	安全验收评价
9	安全验收评价	安全符合性检查	试生产运行正常	报告审定
10	安全验收	项目符合验收条件	有安全验收评价报告	安监机构批文

9、各类安全评价之间的关系
    建设项目各阶段在安全上的控制如图2所示。

图2  建设项目安全“三同时”流程图