淡做好危险化学品生产企业的安全评价

    摘 要：分析了开展危险化学品安全评价工作对搞好危险化学品安全生产工作的重要性。归纳总结了危险化学品安全生产企业进行安全评价的主要内容。理论结合实际阐述了开展危险化学品安全评价工作的5个重要环节，对当前危险化学品安全评价工作具有较好的参考价值。

　　对危险化学品生产企业进行安全评价，就是安全评价机构运用科学的评价方法，依据法律、法规及标准，分析、预测该单位可能存在的危险、有害因素的种类和严重程度，提出科学、合理和可行的劳动安全对策措施及建议。评价结果可作为该单位安全技术、安全生产管理改进的参考意见，并为政府安全生产监督管理提供重要的决策依据。

　　1 危险化学品生产企业进行安全评价的法律依据

　　2002年国家颁布的《安全生产法》、国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》，对生产、储存危险化学品的单位作出了安全评价的规定。其中《危险化学品安全管理条例》第十七条规定“生产储存、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。”2004年1月20日国务院发布了国务院令397号《安全生产许可证条例》，为了配合安全生产许可证条例的贯彻实施，国家安全生产监督管理局发布第10号令（2004年4月19日开始实施）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，其中第十四条明确规定：“危险化学品生产企业应当依法进行安全评价。”所以对危险化学品生产企业进行安全评价是有法可依的。

　　2 危险化学品生产企业进行安全评价的必要性

　　危险化学品生产企业的安全评价，对国家实行危险化学品生产企业颁布生产许可证制度，为企业和国家安全监督管理部门做了积极的支持，有利于企业的安全生产。但我国的安全评价工作起步较晚，很多人和企业对安全评价还在认识和了解之中，一些危险化学品生产企业在接受安全评价中只知道安全评价是法规性要求，不知道安全评价的具体内容、目的和意义，所以虽然接受了安全评价，但对安全评价工作的积极性、主动性不够；有的危险化学品生产企业虽然进行了安全评价，但不关心评价报告中的具体内容，不能正确应用安全评价报告中的对策与措施。企业的这些消极因素，给安全评价工作的顺利开展带来了一定的影响，不利于生产企业的安全生产。

　　危险化学品生产企业是事故多发企业。如2005年4月26日12时33分，天津北辰某油漆厂就是由于反应釜内醇酸树脂泄漏遇明火引发着火事故，在消防人员及时扑救下，大火被扑灭，没有造成人员伤亡。又如2005年3月21日21时29分左右，山东省平阳县一化肥厂尿素生产车间，由于起冷凝作用的冰机出现了故障，引发连锁反应，一座十几米高的合成塔被炸翻，砸向旁边一座三层楼房，爆炸的强大气流将崩塌部分冲向80m外的一处平地后落下，造成4人死亡，1人重伤，30多人在爆炸中受伤的重大伤亡事件。类似于这样的事故，在我国各地时有发生，因此对危险化学品生产企业做安全评价是非常必要的。

　　安全评价是贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，加强安全生产管理行之有效手段，是现代化先进安全生产管理规模式之一。安全评价可使危险化学品生产企业的安全管理变事后处理为事先预测、预防，是安全生产的超前管理，是危险化学品安全生产的前提。危险化学品生产企业通过进行安全评价，对危险化学品生产的整个过程、系统进行科学、全面的分析，辨识出危险有害因素，对造成事故的后果，针对性地提出切实可行的这安全对策措施，以消除或减弱生产过程中的危险、有害因素；可以帮助企业正确处置危险、有害因素；有效预防重大事故和职业危害的发生。通过安全评价可以减小事故损失和实现最优的安全投资效益，促进企来实现本质安全化生产，为决策者提供依据，为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化提供建议及方法。

　　3 危险化学品生产企业安全评价的主要内容及存在的危险、有害因素

　　危险化学品生产企业安全评价包括以下主要内容：

　　（1）危险、有害因素的辨识；

　　（2）定性、定量分析生产的工艺、方式、规模或能力、设备、设施等安全可靠程度；

　　（3）危险化学品生产、建设项目与已有生产装置、设施之间的相互影响；

　　（4）作业场所职业危险程度；

　　（5）管理人员和技术人员配备的合理性；

　　（6）与周边社区的相互影响及风险程度；

　　（7）自然条件的影响；

　　（8）其他需要说明的事项；

　　危险化学品生产企业运行过程中存在着诸多危险、有害因素，各种危险、有害因素与生产工艺、设备、环境、物料等息息相关。由于危险化学品的生产企业使用的原料和生产出产品固有的物化特性，决定了危险化学品生产企业存在关火灾爆炸、腐蚀、灼伤、中毒、辐射等危险有害因素；生产中使用的设备及生产工艺，决定了生产中还可能存在着物理爆炸、机械伤害触电等其他危险。这些危险、有害因素一旦造成事故，会直接威胁着国家财产及人民生命安全。

　　生产是一个动态过程，危险、有害因素会在生产过程中不断变化。危险、有害因素的存在，使危险化学品生产企业的生产时常面临着设备缺陷、疲劳、老化、腐蚀，材料泄漏、辐射、管理不善等问题，而生产人员又必须直接接触生产环境中的各种危险、有害因素，事故概率较高，因此做好事故分析、控制与预防工作是危险化学品生产企业的重要工作。

　　4 做好危险化学品生产企业安全评价的重要环节

　　4.1 正确掌握和运用国家相关法律、法规

　　遵照《安全生产法》以及国家相关的安全生产、危险化学品安全管理等法律、法规与标准、分析、对照该危险化学品生产企业在安全生产方面所采取的安全对策措施符合国家法律、法规、标准的情况，正确运用标准、规范条文，使安全评价工作有法可依。

　　4.2 组织适合专业的评价人员，不断提高评价人员素质

　　对危险化学品生产企业进行安全评价，要抽调和组织具有危化品方面知识和生产经验的安全评价人员、专业技术人员、专家参加评价工作。他们熟悉危险化学品的特性、生产工艺、设备中的危险、有害因素及可能造成后果的严重程度，并能有针对性地提出可操作的建议措施，以保证安全评价的准确性、专业性。

　　评价人员不但要有专业性的理论知识和丰富的实践经验，还要深入生产现场，向生产工人、安全技术人员调查、咨询，不断丰富实践经验；对具体项目的具体问题进行分析、研究，不断学习和实践新的评价方法。另外评价人员要保持客观公正的态度，不能带有主观色彩，做出的评价才能有利于帮助委托单位及政府部门做出正确决策。

　　4.3 选用适合的评价方法

　　根据所评价的生产单位危险化学品生产的具体工艺、设备、物料情况，选用合适的评价方法。在评价过程中往往存在着选用的评价方法不适用于评价对象，或中于评价人员很难准确地理解和掌握每种评价方法，即使选用了合适的方法，也难以有效地运用这些方法。2004年9月8日，国家安全生产监督管理局发布的《危险化学品生产企业安全评价导则（试行）》中将安全生产条件安全评价规定为以定全检查表的方法为主，其他方示为辅；其他方面的安全评价，根据危险化学品生产的实际情况，可选择国际、国内通行的安全评价方法。安全评价方法的正确选择，是对危险化学品生产企业进行危险性、有害性分析和评价的重要手段和工具。只有正确选择了评价方法，做出的安全评价才具有科学性、准确性。

　　5 对做好危险化学品生产企业安全评介的一点建议

　　做好危险化学品生产企业的安全评价，是当前安全评价中急需探讨和解决的问题。由于对危险化学品生产企业进行安全评价时间不长，还没有一套成熟的模式、经验，且对危险化学品生产企业进行安全评价是国家法规性要求，这就需要评价人员按照国家法律、法规，正确运用标准、规范，对照具体评价单位，具体情况具体分析，不断总结和交流在评价中工作中的方法和经验，并保持客观公正的态度，使危险化学品生产单位经过安全评价后达到危险源控制和预防的目的。