2012年6月29日，国务院河南航空有限公司黑龙江伊春“8•24”特别重大飞机坠毁事故调查组发布《河南航空有限公司黑龙江伊春“8•24”特别重大飞机坠毁事故调查报告》。造成事故的直接原因有三：一是机长在能见度为2800米（能见度最低标准为3600米）的情况下实施进近；二是飞行机组在未看见机场跑道、没有建立着陆所必须的目视参考的情况下实施着陆；三是飞行机组在忽视无线电高度语音提示，且未看见机场跑道的情况下，未采取复飞措施，盲目实施着陆，导致飞机撞地，最终酿成44人死亡、52人受伤，直接经济损失30891万元。
分析背后的间接原因，不论是技术管理问题、飞行机组调配不合理、应急培训不符合相关规定要求，还是资金和技术支持不够、频繁调动经营班子，还是民航管理机构监管不到位，一句话，违反规定，安全管理不到位是事故发生的主要原因。
无独有偶。京珠高速河南信阳“7•22”特别重大卧铺客车燃烧事故，同样是违反规定（客车违规运输危险化学品），安全管理不到位（客运安全管理混乱、监管单位监督检查巩固中欧不到位）造成的。总结今年来发生的校车、煤矿等各类生产安全事故，事故发生的根本原因是安全管理不到位。安全生产管理不到位，既有生产经营单位的安全管理粗放、混乱甚至于放羊式，又有相关管理部门监督检查不到位。有资料统计表明，62%以上的较大事故是由非法违法导致的。
现在有些生产经营单位，主要负责人对安全生产管理不重视，没有按相关规定建立健全安全生产管理机构，没有专兼职安全生产管理人员。即使有安全管理人员，安全管理的履职能力也不足，有些甚至不具备安全生产管理的基本条件。在中小企业里面，有些兼职的安全管理人员形同虚设，根本没有时间和精力，对安全管理一无所知，也没法去进行管理。因此，生产经营单位的危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制以及及应急处置等等，根本无从谈起，对企业的基本情况、事故隐患一头雾水。另外，从监管方面说，由于方方面面的原因，安全生产监管人员监督检查确实做了不少的工作，但是企业的主体责任与监管责任的不明晰，安全监督检查的手段和措施不足，隐患排查治理的督促效果大打折扣，也为事故的发生留下了缺口。杜绝、减少生产安全事故必须加强安全管理。
加强安全管理，必须切实落实企业安全生产主体责任，建立健全企业安全管理体系，全面落实主要负责人第一责任人的安全生产职责，加强企业安全生产管理机构和管理人员配备及培训教育，同时，必须切实加强对生产经营单位的行政监管力度，相关部门要认真履行职责，督促企业落实安全生产主体责任，对企业存在的安全隐患，要及时督促整改到位，对不及时采取措施治理事故隐患的，依法严肃处理。
作者单位：山东诸城安监局