开发区产业布局战略环境评价研究

　　摘要：战略环境评价（SEA）就是对政策、计划、规划及其各种替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的分析和评价过程。开发区战略环境影响评价，应优先考虑开发区的生态环境质量，对产业布局、产业结构和规模、开发区综合污染防治等重大工程进行重点评价。该文结合长春经济技术开发区实例，运用GIS空间分析功能和统计功能，评价开发区的土地适宜度等级；结合开发区现有产业布局，从区域开发角度深入了解产业布局的合理性，为制定开发区的持续发展战略和开发模式提供科学依据。

　　关键词：开发区战略环境评价土地适宜性评价法

　　1引言

　　随着我国各类开发区的建设和可持续发展战略的实施，开展开发区战略环境评价的必要性和迫切性日益突出。结合我国当前开发区战略，分析其社会经济环境影响，并找出战略制定内容、执行实施方面的缺陷，为开发区战略调整提供建议。

　　产业布局实际上是产业结构在空间上的投影。产业结构的相似性，反映了产业布局的重复性，造成结构性的重复污染。产业布局在很大程度上决定了土地利用方式。通过产业布局的调整，可以提高土地利用率和利用效益，合理利用土地。产业布局主要分析产业布局与资源布局的协调程度，为进一步的产业布局调整提供决策支持。

　　2进行开发区产业布局SEA的必要性

　　2.1开发区持续发展的需要

　　战略环境评价是实现开发区可持续发展的关键环节。开发区产业布局战略环境评价是对开发区产业布局的环境影响进行系统地、科学地评价，从环境角度衡量产业布局的合理性，并提出符合可持续发展要求的减缓、补救措施或替代方案，为最终的战略决策和实施提供环境依据[1，2]；是联系可持续发展与开发区具体项目的桥梁，是将抽象的可持续发展战略具体落实到行动的重要工具。开发区可持续发展是衡量重大战略决策可持续性的主要依据，开发区产业布局战略环境评价是实施可持续发展的有效手段。

　　2.2促进开发区生产力合理布局

　　生产力布局是社会生产的空间形式，它将各生产要素进行合理的地域组合，以达到合理开发和利用自然资源，充分发挥环境自净能力，实行区域污染综合防治，促进经济与环境协调发展的目的。开发区产业布局战略环境评价可以在整个区域统筹规划的前期阶段，根据地质、地貌、水文、气象、用地情况等自然生态因素和社会经济条件，分析土地的适宜度，提出合适的土地利用条件和土地开发强度，为生产力的合理布局以及开发区的经济建设和社会发展提供科学依据。

　　2.3综合考虑诱发影响和累积影响

　　开发区是具有明确范围的区域，对区域内的开发建设活动的规划，应体现整体性、综合性的特点。不仅考虑区域内的单个项目，还要考虑各个项目之间的协同作用。开发区产业布局战略环境评价从区域角度出发，不仅充分考虑资源利用和环境保护，而且对多个开发项目的综合环境影响，多个小的项目造成的显著性累积影响，项目派生出的新项目的环境影响都考虑进去，实现了社会、经济、资源和环境在时空上的协调发展。

　　3开发区产业布局SEA的原则

　　3.1综合性原则

　　由于战略环境影响一般都是广泛、复杂的，开发区产业布局战略环境评价应全面评价区域开发活动对地区自然环境、生物资源、社会经济环境及生活质量的影响。从区域角度出发，综合考虑区域发展战略对社会经济和环境的影响，为整个区域的规划和发展服务，为区域开发建设提供参考依据。

　　3.2实用性原则

　　开发区产业布局战略环境评价的实用性原则体现在最终替代方案的优选和评价结果的运用上。替代方案的优选应充分考虑经济技术支持能力和环境承受能力[3]。SEA并不是给出环境影响的结果，而是根据评价结果给出战略调整建议，实现整个开发区的经济社会和环境协调发展。

　　4开发区产业布局SEA的技术方法

　　4.1明确评价范围和力度

　　SEA的评价范围，在空间上不仅包括战略实施区域，还包括实施区域以外受影响区域；在时间上不仅包括战略实施阶段的环境影响，还包括战略终止后原有战略的惯性的环境影响。评价力度根据战略内容、实施，环境效应的复杂性、影响程度、影响方式以及环境受体敏感性等确定。

　　4.2建立评价指标体系

　　评价指标体系包括环境指标、经济指标、社会指标和资源指标4个子层次，每个子层次的指标又可依据结构、功能、效果划分为更小的指标，形成SEA的评价指标体系[4]。基本思路就是通过检验开发区战略所有预期的环境影响，根据环境效应的强度和发生背景确定所有环境影响的重要程度。因而应该在充分、有效地利用有限的资源，尽可能地降低费用或成本条件下，科学、合理地加以筛选。

　　4.3规定评价方法　

　　采用土地适宜度评价方法和地理信息系统技术进行开发区的产业布局SEA，主要用来预测战略环境效应，确定战略环境影响的输入响应关系。运用GIS的空间分析功能和统计功能，划分生态网格。通过调查，筛选出各网格生态因子。按生态适宜度等级对各生态因子进行评分，由单因子适宜度评分值乘以其权重再相加可求得综合适宜度指数[5]，形成土地适宜度等级图。结合开发区产业布局，确定开发区产业布局的发展方向。

　　5长春经济技术开发区产业布局SEA

　　长春经济技术开发区是1993年经国务院批准设立的实行特殊经济政策的国家级经济技术开发区，本着“以发展工业为主，以吸引外资为主，以出口创汇为主”的建区方针，积极发展外向型经济，依托老城区加速产业结构的升级和优化，成为长春市新的经济增长点。开发区位于长春市区东南部，总占地面积30km2。

　　开发区是一类特殊性质的区域，如何对这一区域的产业结构、资源利用方式进行调整，使其走上经济、社会和环境可持续发展的道路，这是一项重大的系统工程。因此，进行开发区的环境规划研究，做到发展与环境协调，是实现区域经济持续发展的重要前提，为开发区的进一步发展及决策制定提供指导。

　　5.1生态因子筛选

　　在长春经济技术开发区1：5000的数字化地图上，将规划区以500m×500m为单元，划分149个网格，再经过调查评价获得各生态因子的数据或定性描述，而后逐个网格登记。根据长春经济技术开发区的实际，我们选取了以下6个生态因子：土地利用现状、风向、环境噪声、绿地覆盖面积、大气环境质量指数和土地利用评价值。其中土地利用现状、风向与绿地覆盖面积可通过实地调查获取，环境噪声和大气环境质量指数可在环境监测的基础上通过计算得到。

　　5.2土地利用现状评价

　　为了使土地利用的可能性和现有土地利用状况相平衡，必须进行土地利用评价。用下式计算：

　　其中，S——为土地利用评价值；

　　L——为土地条件等级；

　　根据区域土地自然特征和土地利用类型划分等级(见表1)。

　　表1土地条件分级表

　　U：为土地利用状况等级。根据区域的人口和社会经济调查，可以选取非居民用地占地率和人口密度这2个指标来评价土地利用程度(见表2)。

　　最后求得土地利用现状评价值(见表3)。