环发[1999]141号关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知各省、自治区、直辖市环境保护局:
为全面推进环境监理工作，进一步加大环境执法力度，提高现场执法水平，保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施和环境保护目标的实现，根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中关于"加强基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量"、"严格环保执法、规范执法行为、完善执法程序、提高执法水平"的要求，现就加强环境监理工作提出如下意见：
一、进一步加强对环境监理工作的领导
加强环境监理工作的指导思想是：以依法行政为前提,以加强基层环境监理工作为重点，健全环境监理机构,理顺管理体制,建立稽查机制,规范现场执法行为,提高快速反应能力,实现机构名称、执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求的统一,造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。
各级环境监理机构是依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律、法规，执行环境保护各项政策、标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构。各级环境保护行政主管部门要进一步提高对环境监理工作的认识，切实加强领导,充分发挥环境监理队伍的机动性和整体执法效能，努力提高环境监理工作水平和现场执法效率。要将加强环境监理工作作为实现本辖区环境保护目标的重要手段和环境保护工作年度考核的重要内容，对环境监理的先进事迹、先进人物，要大力宣传和表彰，对不能有效履行环境监理职能，严重影响环保工作的，要严肃处理。
二、统一规范环境监理机构设置
各地要认真落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》关于"县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构，独立行使环境保护的统一监督管理职责"的精神，在环境保护机构改革中，要重点加强基层环境监理机构建设。各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局均应设置环境监理机构。设区的城市，可以向所辖区设立环境监理分支机构。县级环境监理机构可以向所辖乡镇联片设立分支机构。各级环境监理机构业务上接受上级环境监理机构的指导和监督。
各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局设立的环境监理机构名称分别统一为环境监理总队、支队、大队，县级环境监理机构联片设立的乡镇环境监理机构可以称为环境监理中队。机构统一名称工作要在2000年底前完成。
各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局可以在行政机构内分别设立环境监理处、科、股,并与环境监理总队、支队、大队实行一个机构，两块牌子。
三、进一步强化环境监理职能
各级环境监理机构要全面履行《环境监理暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，密切配合环境保护中心工作，努力完成各级环境保护局下达的环境监理任务。要进一步加强污染防治工作的现场监督管理，扎扎实实地做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、建设项目"三同时"执行情况、限期治理项目完成情况及核安全设施的现场监督检查。要认真贯彻生态保护与污染防治并重的原则，逐步开展自然生态保护的环境监理工作，加强对资源开发和非污染性建设项目、自然保护区、风景名胜区、森林公园环境管理、海岸和海洋生态系统环境保护管理的现场监督检查。要加强农村生态环境监理工作，加强对农业污染和大型禽畜养殖场废物排放、乡镇企业环境保护、取缔关"15小"和国家明令禁止或淘汰的污染严重小企业和落后工艺设备、秸秆禁烧区禁烧工作的现场监督、管理。要加大农村污染事故的调查处理工作力度，依法保护农民合法的环境权益。
要切实做好排污费征收工作，保证排污费的依法、全面、足额征收。
环境稽查是指国家环境保护总局和各省（自治区、直辖市）环境保护部门建立稽查机构，对下级环境监理机构的行政执法情况进行监督、检查和处理。对稽查发现的违反环境保护法律、法规的行为，报请同级环境保护部门责令限期纠正，情节严重的应移送有管辖权的环境保护部门对违法者依法进行行政处罚。对负有责任的下级环境监理机构应提出处理意见的建议，报同级环境保护部门核准执行。
各级环境保护部门应根据现场执法工作的需要，赋予环境监理机构现场调查、采样、取证和必要的现场处理、处置权限。环境监理人员现场采样取证必须符合国家有关技术规范，实施现场处罚必须严格执行《行政处罚法》的有关规定。
四、切实加强环境监理队伍管理
各级环境保护部门要根据环境监理工作的实际需要,本着精干和效能的原则,争取当地机构编制部门确定适当的人员编制。同时,要加强环境监理队伍建设,切实做到"政治强、业务精、纪律严、作风正"。要选派政治素质好,事业心和责任感强,作风正派的人员充实到环境监理的领导岗位。
各级环境监理人员应符合国家公务员的基本条件，熟悉环境监理业务，掌握环境法律法规知识，具有一定的组织和独立分析处理问题的能力。环境监理人员应具有中专或高中以上学历。
各级环境保护部门要按照人事部《关于同意国家环境保护系统环境监理人员依照国家公务员制度进行管理的批复》（人法函[1995]158号）的要求，对环境监理人员依照公务员制度管理。环境监理人员的录用必须严格按照公开、公正、公平和择优录用的原则，实行公开招考，未经公开招考的以及公开招考不合格的一律不得进入环境监理队伍。要坚持持证上岗制度，新进入环境监理队伍的人员必须通过培训，取得培训合格证书。在职的环境监理人员每5年应接受一次培训。环境监理人员培训由国家和省级环境保护部门分别组织，县及县级以上环境监理机构主要负责人和省级环境监理机构人员由国家环境保护总局统一组织培训，其他环境监理人员由各省、自治区、直辖市环境保护部门组织培训。未取得环境监理培训合格证书的，不得颁给环境监理证件，不得独立执行现场监督管理公务。各级环境监理机构应对环境监理人员实行全员年度考核制度，依照德、能、勤、绩四个方面的要求，对环境监理人员的思想道德和工作实绩进行客观公正的考核，并以此作为职务升降的依据。要加强环境监理证件管理，严格颁证条件，并实行年审制度。
五、严格规范环境监理执法行为
各级环境监理机构必须严格执行《环境监理工作制度》和《环境监理工作程序》，建立健全各项规章制度，严肃依法行政。要加强工作作风建设，严格执行《环境监理政务公开制度》，自觉接受社会监督。
环境监理人员必须严格遵守《环境监理人员行为规范》，忠于职守，秉公执法，廉洁自律，不徇私情，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。环境监理人员执行公务时，必须佩带国家统一的环境监理执法标志，主动出示环境监理证件，做到文明执法。
各级环境保护部门对滥用职权、渎职、徇私舞弊和以权谋私的环境监理机构或环境监理人员，要严肃查处。
六、积极推进环境监理标准化建设
今后５年在全国开展环境监理标准化建设，重点加强基层环境监理现场执法能力。各级环境保护部门要按照《全国环境监理机构标准化建设标准》(见附件)，制定分年度实施计划。到2000年底，全国50%的省、市、县级环境监理机构要达到国家规定的标准，其中"三河、三湖、两区、一市、一海"所涉及范围内的环境监理机构要全部达到国家规定标准。
各级环境保护部门应多渠道增加对环境监理工作的投入。各级环境监理机构的正常经费应纳入同级财政预算，同时每年从环境保护自身建设补助资金中提取10％，专项用于环境监理的标准化建设，购置、改善环境监理现场执法机动车辆，配备必要的应急通讯工具和现场取证工具，切实增强环境监理队伍的执法能力。
各省、自治区、直辖市环境保护局要加强对下级环境监理标准化建设的指导、监督，并负责组织检查、验收。经验收确认达到《全国环境监理机构标准化建设标准》相应等级标准的，可颁发由国家环境保护总局统一监制的环境监理标准化建设达标证书。
各省、自治区、直辖市环境保护局:
为全面推进环境监理工作，进一步加大环境执法力度，提高现场执法水平，保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施和环境保护目标的实现，根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》中关于"加强基层环境监督执法队伍建设，增强执法力量"、"严格环保执法、规范执法行为、完善执法程序、提高执法水平"的要求，现就加强环境监理工作提出如下意见：
一、进一步加强对环境监理工作的领导
加强环境监理工作的指导思想是：以依法行政为前提,以加强基层环境监理工作为重点，健全环境监理机构,理顺管理体制,建立稽查机制,规范现场执法行为,提高快速反应能力,实现机构名称、执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求的统一,造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。
各级环境监理机构是依法对辖区内一切单位和个人履行环保法律、法规，执行环境保护各项政策、标准的情况进行现场监督、检查、处理的专职机构。各级环境保护行政主管部门要进一步提高对环境监理工作的认识，切实加强领导,充分发挥环境监理队伍的机动性和整体执法效能，努力提高环境监理工作水平和现场执法效率。要将加强环境监理工作作为实现本辖区环境保护目标的重要手段和环境保护工作年度考核的重要内容，对环境监理的先进事迹、先进人物，要大力宣传和表彰，对不能有效履行环境监理职能，严重影响环保工作的，要严肃处理。
二、统一规范环境监理机构设置
各地要认真落实《国务院关于环境保护若干问题的决定》关于"县级以上人民政府应设立环境保护监督管理机构，独立行使环境保护的统一监督管理职责"的精神，在环境保护机构改革中，要重点加强基层环境监理机构建设。各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局均应设置环境监理机构。设区的城市，可以向所辖区设立环境监理分支机构。县级环境监理机构可以向所辖乡镇联片设立分支机构。各级环境监理机构业务上接受上级环境监理机构的指导和监督。
各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局设立的环境监理机构名称分别统一为环境监理总队、支队、大队，县级环境监理机构联片设立的乡镇环境监理机构可以称为环境监理中队。机构统一名称工作要在2000年底前完成。
各省（自治区、直辖市）、市（州、地区、盟）、县（市、旗）环境保护局可以在行政机构内分别设立环境监理处、科、股,并与环境监理总队、支队、大队实行一个机构，两块牌子。
三、进一步强化环境监理职能
各级环境监理机构要全面履行《环境监理暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，密切配合环境保护中心工作，努力完成各级环境保护局下达的环境监理任务。要进一步加强污染防治工作的现场监督管理，扎扎实实地做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、建设项目"三同时"执行情况、限期治理项目完成情况及核安全设施的现场监督检查。要认真贯彻生态保护与污染防治并重的原则，逐步开展自然生态保护的环境监理工作，加强对资源开发和非污染性建设项目、自然保护区、风景名胜区、森林公园环境管理、海岸和海洋生态系统环境保护管理的现场监督检查。要加强农村生态环境监理工作，加强对农业污染和大型禽畜养殖场废物排放、乡镇企业环境保护、取缔关?quot;15小"和国家明令禁止或淘汰的污染严重小企业和落后工艺设备、秸秆禁烧区禁烧工作的现场监督、管理。要加大农村污染事故的调查处理工作力度，依法保护农民合法的环境权益。
要切实做好排污费征收工作，保证排污费的依法、全面、足额征收。
环境稽查是指国家环境保护总局和各省（自治区、直辖市）环境保护部门建立稽查机构，对下级环境监理机构的行政执法情况进行监督、检查和处理。对稽查发现的违反环境保护法律、法规的行为，报请同级环境保护部门责令限期纠正，情节严重的应移送有管辖权的环境保护部门对违法者依法进行行政处罚。对负有责任的下级环境监理机构应提出处理意见的建议，报同级环境保护部门核准执行。
各级环境保护部门应根据现场执法工作的需要，赋予环境监理机构现场调查、采样、取证和必要的现场处理、处置权限。环境监理人员现场采样取证必须符合国家有关技术规范，实施现场处罚必须严格执行《行政处罚法》的有关规定。
四、切实加强环境监理队伍管理
各级环境保护部门要根据环境监理工作的实际需要,本着精干和效能的原则,争取当地机构编制部门确定适当的人员编制。同时,要加强环境监理队伍建设,切实做到"政治强、业务精、纪律严、作风正"。要选派政治素质好,事业心和责任感强,作风正派的人员充实到环境监理的领导岗位。
各级环境监理人员应符合国家公务员的基本条件，熟悉环境监理业务，掌握环境法律法规知识，具有一定的组织和独立分析处理问题的能力。环境监理人员应具有中专或高中以上学历。
各级环境保护部门要按照人事部《关于同意国家环境保护系统环境监理人员依照国家公务员制度进行管理的批复》（人法函[1995]158号）的要求，对环境监理人员依照公务员制度管理。环境监理人员的录用必须严格按照公开、公正、公平和择优录用的原则，实行公开招考，未经公开招考的以及公开招考不合格的一律不得进入环境监理队伍。要坚持持证上岗制度，新进入环境监理队伍的人员必须通过培训，取得培训合格证书。在职的环境监理人员每5年应接受一次培训。环境监理人员培训由国家和省级环境保护部门分别组织，县及县级以上环境监理机构主要负责人和省级环境监理机构人员由国家环境保护总局统一组织培训，其他环境监理人员由各省、自治区、直辖市环境保护部门组织培训。未取得环境监理培训合格证书的，不得颁给环境监理证件，不得独立执行现场监督管理公务。各级环境监理机构应对环境监理人员实行全员年度考核制度，依照德、能、勤、绩四个方面的要求，对环境监理人员的思想道德和工作实绩进行客观公正的考核，并以此作为职务升降的依据。要加强环境监理证件管理，严格颁证条件，并实行年审制度。
五、严格规范环境监理执法行为
各级环境监理机构必须严格执行《环境监理工作制度》和《环境监理工作程序》，建立健全各项规章制度，严肃依法行政。要加强工作作风建设，严格执行《环境监理政务公开制度》，自觉接受社会监督。
环境监理人员必须严格遵守《环境监理人员行为规范》，忠于职守，秉公执法，廉洁自律，不徇私情，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。环境监理人员执行公务时，必须佩带国家统一的环境监理执法标志，主动出示环境监理证件，做到文明执法。
各级环境保护部门对滥用职权、渎职、徇私舞弊和以权谋私的环境监理机构或环境监理人员，要严肃查处。
六、积极推进环境监理标准化建设
今后５年在全国开展环境监理标准化建设，重点加强基层环境监理现场执法能力。各级环境保护部门要按照《全国环境监理机构标准化建设标准》(见附件)，制定分年度实施计划。到2000年底，全国50%的省、市、县级环境监理机构要达到国家规定的标准，其中"三河、三湖、两区、一市、一海"所涉及范围内的环境监理机构要全部达到国家规定标准。
各级环境保护部门应多渠道增加对环境监理工作的投入。各级环境监理机构的正常经费应纳入同级财政预算，同时每年从环境保护自身建设补助资金中提取10％，专项用于环境监理的标准化建设，购置、改善环境监理现场执法机动车辆，配备必要的应急通讯工具和现场取证工具，切实增强环境监理队伍的执法能力。
各省、自治区、直辖市环境保护局要加强对下级环境监理标准化建设的指导、监督，并负责组织检查、验收。经验收确认达到《全国环境监理机构标准化建设标准》相应等级标准的，可颁发由国家环境保护总局统一监制的环境监理标准化建设达标证书。